董燕萍

摘要：随着工程监理制度在全国范围的推广实行，建设工程质量、进度、投资的控制和安全生产管理有了较大的提高，为经济社会发展作出了应有的贡献。但同时也看到，监理履职现状与现行规范及要求相比还存在着不小的差距，笔者根据工作实践从监理人員、工程质量、投资控制等方面进行阐述。

关键词：监理人员；工程质量；投资控制

中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2016）22-0133-01

1监理履职现状不足之处

现场技术力量配备不足。监理班子实际到位人员与投标承诺不一致，总监、专业监理工程师仅提供执业资质证复印件以满足招标要求，实际没有并未到工地现场；合同中约定的监理员在其他工程担任常驻监理，现场监理工作由社会无证人员或无实践经验毕业生代为监管；有的监理人员同时监管多个污水治理工程，工作的内容涵盖总监、专监及现场监理员的所有工作；由于薪资报酬低，任务重，监理人员变更频繁，工作没有进行正常交接，有的工程虽已完工，但关键监理资料只有少量完成，过程监管记录均无。

工程质量监督不力。主要表现在：一是监理规划没有结合项目特点和工程实际情况，照搬照抄监理技术范本，起不到指导性作用；二是监理细则操作性不强，内容不全面，有的实施细则比监理规划还要简单笼统；三是监理旁站记录中无实测数据，如沟槽隐蔽工程记录中仅有沟槽示意图，开挖坡度、沟底标高、原地面标高及设计标高均未标注；四是必须由总监理工程师本人签署的监理规划、工程开工令、工程款支付证书等由无监理证的现场监管人员代签。

投资控制监管流于形式。一是工程款支付证书无监理审核痕迹，并未到现场核实就签认；二是隐蔽工程造价控制处于无监管状态。农村生活污水处理工程造价绝大部分为隐蔽工程，但项目的隐蔽工程资料缺失严重（如隐蔽工程实际施工尺寸、工序质量验收记录、现场影像资料等），给工程造价核定带来很大困难；三是工程变更审核未履行监理职责。

2存在以上情况的原因分析：

2.1监理单位竞争性不强，收费标准偏低影响监理服务质量。农村生活污水治理项目的监理单位由乡镇、街道通过自行小额招标、邀请招标、有的直接发包确定，由于信息公开范围小，监理单位选择面窄，可能排斥了某些在技术上更有竞争实力的潜在投标人；在招标过程中，对监理单位的资信要求及监理人员的资质审核不严谨，监理单位只需提供监理班子人员的复印证件，不进行原件印证，中标后不压证，给同一监理员在不同工程任职提供了便利。

2.2建设单位授权范围模糊，管理薄弱。建设单位针对监理工作授权范围模糊，权益混淆；合同中双方职责约定不清晰，针对监理职责、权益约定过于简单，出勤率、到位率、过程资料及时性要求及监理奖罚措施等没有详细规定；各乡镇专业技术力量薄弱，管理人员业务素质不高，不能进行有效监管；有些建设单位监管意识薄弱，对于监理的一些违规行为听之任之。

2.3监理单位重收益，轻服务质量。监理单位在投标签订合同时，人员数量、资质方面均按高标准配置监理人员，为降低监理服务成本，低薪聘用无证或无实践经验人员，代替总监或专监的监理工作；一些监管员因任务繁重，工资低廉，人员变更频繁，导致监理工作没有连续性；监理员业务培训投入不足，过程监管不重视，在不了解工程特点与监管重点的情况下，匆忙上岗；监理单位内部管理缺失，日常工作疏于监管。

2.4行政部门监管力度不够。行政监管部门出台的工程管理办法实际可操作性不强；农村生活污水治理工程存在同时开工，点多面广的情况，农村生活污水治理办公室作为临时成立机构，专业技术薄弱，项目监督考核力量不足；又因监理单位由各乡镇自行签订合同，无经济处罚权力，监管手段相对缺少。

3措施及对策

3.1行政部门要依法加强监管。一是加强监理招投标管理。推行公开招标标，严把企业资信、资质审查关，防范监理企业借壳承揽业务；二是建立联合督查机制。健全并细化监管机制，组织财政、工商、监察、各行业监管部门组成联合督查小组，明确分工，依法督查市场准入、招标投标、资质管理、诚信等情况，发现弄虚作假，违法违规行为，立即责成相应行业监管部门严肃查处，并予以通报批评；三是建立监理企业统一诚信平台。将企业良好表现和不良行为在诚信平台公布，供各单位和社会公众随时查询；加强动态监管，与监理招投标市场联动。

3.2建设单位择优录用监理服务，完善合同管理，提高监管能力。一是规范监理招投标，不搞市场壁垒和地方保护，择优选择监理单位；二是完善合同条款，明确监理授权范围，严把人员关，保持监理班子人员的相对稳定，确保监理工作连续开展；三是结合监理实际情况及工程特点制定监管细则，加强日常督查。四是提高现场管理人员业务素质，明晰责权范围，及时掌握现场情况应势利导采取奖优罚劣措施，推动工程顺利实施；五是建设单位应按合同约定及时支付监理费用，切实维护监理单位合法权益，为监理依法履职创造条件。

3.3监理单位要加强自身建设，提升履约能力。

一是提高企业诚信意识。根据合同承诺配备总监、专监及持证监理员按时到岗，工程监测设备配置到位，利于监理工作的持续顺利开展。

二是完善管理制度，提高监理质量。建立连带责任制度，任务层层分解；建立巡查制度，将巡查结果与工作绩效挂钩；细化“三控二管一协调”的监理职责，加强工程变更管理，规范工作流程；规范监理资料档案管理，特别是隐蔽工程资料的及时收集和整理归档。建立奖惩考核制度，对每位监理员进行量化考核，依据目标完成情况奖优罚劣，激发员工积极性。

农村生活污水治理项目关系着农村水源的安全和农民身心健康，项目的顺利投入使用将极大改善农村人居环境，参建各方应针对目前实际情况积极创新工作思路，切实加强管理，为确保项目的顺利完成共同努力。