吴铮

[摘 要]农村最低生活保障核定对象难度大，脱贫工作难度大，农村低保管理方式不完善，各级财政筹集保障资金压力大，是当前我国实施农村最低生活保障制度亟待解决的主要问题。通过科学制定保障标准，政府倾力投入，完善制度管理，多元筹集资金等措施，推进落实好这项制度，更好地实现保民生、保稳定、促发展，确保我国如期实现全面建成小康社会的战略目标。

[关键词]农村最低生活保障制度；保障资金；保障标准

作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是事关我国全局性、战略性的问题。在我国城市最低生活保障制度逐步完善的基础上，2007年7月11日，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，这标志着我国农村最低生活保障制度开始全面建立和实施。这项工作开展10年来，成效显著，对全面推进农村扶贫事业，保证农村困难群体的基本生活，维护农村社会稳定和长治久安，加速推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。但在推进的过程中，还有诸多问题，亟待解决。

一、农村实施最低生活保障亟待解决的问题

我国是一个发展中的农业大国，人均经济实力比较薄弱。尽管我国农村最低生活保障制度所定的起点较低，但由于保障人口基数大、历史欠账多、各地经济发展水平和地方财政状况不平衡，全面实施这一制度仍将面临诸多难题。……