周萍　陈雅

摘 要 2006年，我國正式将建设公共图书馆总分馆制确立为国家文化发展策略，明确提出县、市图书馆要逐步实行总分馆制。公共图书馆总分馆建设在国家的政策支持下，已经发展了十年，期间产生了大量研究总分馆制的文献，论文对2006-2015年的文献进行统计分析，得出总分馆制发展过程中的热点问题，综述十年发展概况，为公共图书馆发展以及国家制定“十三五”文化发展策略提供借鉴和参考。

关键词 公共图书馆 总分馆 公共文化服务体系

分类号 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.07.020

Abstract China has formally established the central-branch library system as a national cultural development policy in 2006. The policy has clearly put forward that county library and city library should gradually carry out the central-branch library system. Under the support of national policy， the construction of central-branch library system has developed ten years and produced a large number of research documents. This paper analyzes the documents from 2006 to 2015， and explores the hot issues in order to make an overview of the developments in the ten years. The paper will provide reference to the development of public library and the “13th five-year plan” cultural development strategy.Keywords Public library. Central-branch library system. Public culture service system.

0 引言

普遍、均等是公共图书馆服务的核心理念，我国从公共图书馆建设伊始就秉承了该理念。随着社会的发展和时代的进步，我国越来越重视公共图书馆在文化建设中的作用，但是，由于现阶段公共图书馆建设经费的不足，人才队伍建设相对落后，我国广泛建设中型、大型公共图书馆的能力还非常欠缺。目前，我国很多地区采取公共图书馆总分馆建设的模式来扩大图书馆的覆盖范围，提高资源的共享程度，一定程度上促进了公共图书馆整体的发展。

2000年以前，我国的公共图书馆实行的是分级财政基础之上的多层管理体制和多元的建设主体，一直以来形成了“一级政府建设并且管理一个公共图书馆”的主要格局[1]，各个公共图书馆之间的联系并不密切。1999年，上海市开展信息资源共建共享协作网建设，2000年，开始进行“上海市中心图书馆建设”，以上海图书馆作为总馆，以其他县、区图书馆、高校图书馆等作为分馆，实行图书借阅证通借通还的制度，总分馆的雏形开始出现。……