特朗普“美国优先”执政理念评析
——以“买美国货、雇美国人”的行政令为例

励贺林 邵钰舒

2017年4月18日美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）专程来到他在竞选中获险胜的威斯康辛州肯诺沙县（Kenosha），在美国著名的施耐宝工具公司（Snapon Tools）总部工人的见证下签署了《买美国货、雇美国人》的总统行政令（下称“行政令”）。该行政令的用意，旨在要求美国联邦和州政府机构最大限度地购买美国国内生产的产品，并打击对H-1B签证计划的滥用和欺诈行为，更多地雇佣美国工人。本文将以此行政令为例，阐述特朗普总统就职以来推行的“美国优先”执政理念所带来的挑战和机遇。

行政令的背景

“买美国货”并非特朗普总统首创。早在经济大萧条时期的1933年，时任美国总统罗伯特·胡佛在其任期结束之前抛出了美国历史上的首次“买美国货（Buy American）”政策，该政策规定对于联邦和州政府机构采购的美国产品给予优惠支持，此外该政策还引用1930年的《美国关税法案》（笔者按：这是美国著名的Smoot-Hawley 关税法案，该法案于2012年3月修订，但仍保留了美国可对中国等国家所谓获得政府补贴的商品征收惩罚性关税的权力），由总统授权给商务部对“歧视”美国产品的国家征收最高50%的惩罚性进口关税。美国政府的这一贸易保护主义做法并未达到预想目标，并且加重了当时的全球大萧条的深度、延长了萧条持续时间，这在经济学界已成共识。此后80多年以来这一有着“爱国宣言”色彩的政策几经沉浮，2009年在国会的坚……