●刘国超

内部控制视角下行政事业单位资产管理解析

●刘国超

财政部于2016年10月出台《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和 《政府会计准则——基本准则》，对我国行政事业单位在内部控制的角度加强国有资产的管理提出了新要求。本文通过分析内部控制视角下行政事业单位资产管理的基础评价，阐释行政事业单位国有资产管理的目标导向，旨在探索内部控制视角下行政事业单位国有资产管理的逻辑路径，使之助力于我国全面深化改革。

行政事业单位 内部控制国有资产管理 目标导向

国有资产在行政事业单位中具有重要的作用，而内部控制则是保障其发挥作用的有效手段。财政部于2015年12月21日和23日分别印发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）和《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号），更加强调内部控制在完善行政事业单位资产管理制度体系和提高国有资产使用效率等方面的作用。此外，财政部2016年10月发布的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》也对履行上述规范和推动行政事业单位全面开展内部控制建设提出新目标。同月发布的《政府会计准则——基本准则》也对完善行政事业单位国有资产管理、控制负债风险提供指引。在此情境下，如何促使内部控制制度合理高效地应用于各行政事业单位的资产管理成为理论界和实务界研究的热点。

一、内部控制视角下行政事业单位资产管理的基础评价

通过对行政事业单位的调研可以发现，近些年我国行政事业单位的资产管理水平总体上处于上升趋势，但仍存在制度体系不健全、部门间权责不清、资产利用率低和账实不符等现实问题。……