■ 褚天骄

新视角下的小城镇大战略
——我国小城镇发展滞后原因及发展战略研究

■ 褚天骄

当前特色小镇出现一哄而上、盲目培育创建的趋势，根本原因在于我国小城镇缺乏较为明确的发展路径与支持政策。小城镇对新型城镇化健康发展具有重要意义，而当下大多小城镇并没有做好为新型城镇化承担更多重要责任的准备，本文分析小城镇发展滞后的时代背景与体制机制原因，在新的视角下提出适应新时期各类小城镇发展的战略性改革思路，强化和激活小城镇的外生和内生发展动力，使各类小城镇各得其所，具有自我良性循环和成长的能力，对小城镇乃至新型城镇化的健康发展具有积极意义。

一、小城镇发展滞后困境

尽管小城镇发展被寄予厚望，但除了苏南、浙北、珠三角部分小城镇经济发展有所突破外，大部分的小城镇并没有做好为新型城镇化承担更多重要责任的准备，小城镇规模、产业发展、城镇建设、公共服务都属于低位循环，情况并不理想。

（一）人口集聚能力较弱

我国小城镇人口占城镇总人口的比重一直较低，近年来人口持续减少，占城镇人口中的比重已从本世纪初26%下降到2014年的20%。小城镇人口规模普遍较小，1.78万个建制镇中，73%的小城镇户籍人口少于1万人，仅有4%的小城镇人口超过3万人，其中人口超过10万人的仅有56个（图1）。小城镇人口集聚能力与经济发展水平密切相关，人口大于3万人小城镇多分布于胡焕庸线以东，集中在广东、江苏、浙江、山东等东部沿海省份和中西部较发达、人口比较密集的省份（图2、图3）。……