本刊特约记者 杨蒸

印尼造船业迎来发展新机遇

本刊特约记者 杨蒸

据印尼造船协会（Iperindo）统计，印尼营运的船舶仅有不到10%在本土建造。

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印度尼西亚拥有17499个岛屿，领海水域达54万平方公里，海岸线长95181公里，是海洋资源最为丰富的国家。2008年以来，全世界航运业进入寒冬，印尼本土航运公司同样难以为继。为此，印尼船东会（INSA）在2005年第五号总统令基础上，推动政府强化实施“Cabotage”法规，对本土航运公司的生存、发展及其市场份额的扩大起到了良好作用。 不久前，印尼政府又推出了刺激海运业发展的新方针，同样给造船业带来了利好。

法规促进本国航运业发展

Cabotage意为“国内贸易沿岸港口、岛屿及水域货物运输法规”。印尼将其作为“第十七号海事法规”于2008年明文发布，强化实施，为期10年。其原则方针可以用两句话来概括：一是只有经营配备印尼船员，挂印尼旗船舶的印尼海运公司可以从事印尼内贸海运；二是外籍船舶公司禁止从事印尼水域，港口及岛屿之间的客货海运。

在这一法规的刺激下，印尼本土船队的数量平均每年增长了9.24%，挂印尼旗船舶由2005年的5750艘（座），翻两番2014年达14156艘（座）。与此同时，印尼航运公司的数量不断增加，由2010年的1885家，增长到2014年的2718家，增长率达50%。此外，印尼的内贸租进船舶数量减少一半，由2005年的691艘（座），减少到2014年的295艘（座）。

不过，值得关注的是，印尼外资代理企业拥有的船舶数量虽然有所下降，但不明显，由2010年的4922艘（座），降至2014年的4320艘（座），平均每年减少2.5%。若除去船龄老化自然淘汰，租约到期换船，租进船舶改挂印尼旗等因素，外资船舶的数量实际上或许并未减少。

不仅如此，若就国际贸易运输来看，则印尼公司的市场份额仍然只有11%，而国际航运公司的市场份额始终不低于89%。这意味着，在印尼，船舶吨位的短缺是绝对的，印尼造船业还需进一步发展，以满足本国市场需求。

造船业发展不尽人意

可以说，目前印尼造船业的发展依然严重滞后。据统计，2013年，印尼250家船厂的产值为10万亿盾（约为13亿美元），就业人数为26000人，人均产值为5000美元。当年，印尼水域停靠的船舶有13224艘，涉及产值227.5万亿印尼盾（约为300亿美元）。而同时在印尼水域航行的船舶多达数万艘，多数以新加坡为枢纽港，且航修和坞修都在那里完成。不仅如此，上述250家印尼船厂，有一半位于距新加坡一步之遥的Batam岛，其中一半又由新加坡资本控制；而新加坡资本控制的印尼船厂，大多数是新加坡总厂的分厂。这些船厂在为印尼带来了资金、技术和管理方法的同时，也限制了印尼本土修造船业的长远发展。

Cabotage法规在实施初期，只针对客船和货船。但印尼政府很快发现，海工船技术复杂、价值高，国内几乎没有船东拥有该型船，因此不得不租用外国的海工船。为此，印尼政府在不收回成命的前提下，逐年延展法规的豁免期限，且豁免的范围也一再扩大，从海工船到钻井平台，到具有动力定位功能的大马力抛锚船，再到多用途供应船甚至挖泥船。

据印尼造船协会（Iperindo）统计，印尼营运的船舶仅有不到10%在本土建造。再进一步分析船型则可发现，其中驳船和拖船占大多数。由此看来，对印尼船舶工业而言，Cabotage可谓收效甚微。究其原因，印尼修造船业的发展面临三大难题：一是政府在税务、海关、特区与工业布局等方面的政策、规划等，对船舶工业的扶持力度不大；二是银行业对航运和造船业的支撑不够；三是造修船企业在技术、管理等方面不尽人意。

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新政助推船舶工业发展

为进一步推动海事业的发展，2017年6月15日，印尼总统办公室宣布了刺激海运业、造船业发展的新方针。

该方针首先明确了印尼是海洋国家，以海洋立国，具体措施主要有四点。一是政府担保，由第一印尼银行发放海运指向性贷款。政府担保可使银行业消除诸多顾虑，推动资金流向海运业。目前，几家印尼国营航运公司已经获得了相应的贷款。可以预见，其范围将会很快扩大到民营企业。

二是规划“海上高速公路”，建立五大枢纽港，19个支线疏导港。这不仅仅涉及集装箱运输，还涵盖汽车滚装运输和客运。其中，汽车滚装运输就需要汽车滚装船及专用码头，这有望对印尼港口航运业的基础设施建设及造船业的发展形成推动作用。

三是强化政府为航运企业的“一站式服务（INSW， Indonesia National Single Window）”，打击贪腐，提高效率。就这一点而言，目前航运公司员工到政府部门办事时，已经可以切身感受到变化。

四是对115种船舶零备件免除进口关税。这一条政策可谓直接惠及航运和船舶工业。对航运公司而言，对进口零备件免税，无疑降低了营运成本，提高了管船效率。对船厂而言，这更是利好消息，有助于降低船舶建造、修理成本，提高生产效率，扩大业务范围。

综上所述，印尼航运与船舶工业已在密切合作，采取措施，推进实施Cabotage法规，力图使两个紧密联系的行业实现同步发展。更令人期待的是，未来印尼政府若能根据其造船业的现实，放开船舶进口，免除关税，则此举必然使印尼船东的运力大幅提升，使其内贸海运业跨上一个新台阶，更为中国造船业打开广阔市场。

此外，印尼政府也积极参与“一带一路”发展战略，雅加达到万隆的“万雅高铁”项目，便是中国机电行业实施这一战略，走进东南亚国家的成功范例。其经验也值得中国船舶工业借鉴，以实现中国及印尼在船舶修造领域的进一步合作。★

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