□2017年省委党校第一期领导干部进修二班五组

诸暨推进传统产业改造提升的实践与启示

□2017年省委党校第一期领导干部进修二班五组

诸暨市通过优化存量、引导增量、主动减量、提升总量，强势推进袜业、珍珠业、金属加工等传统产业的转型升级工作，从依靠低价竞争和数量增长的“规模红利”转向以内涵提升和质量增长的“生产率红利”转变。经济总量规模与效益同步提高，市场主体数量和质量同步提升，以袜业、珍珠和金属加工为代表的传统产业迸发新活力

诸暨是浙江省工业大市，块状经济特色鲜明，传统产业面大量广，且市场占有率较高。但随着经济步入新常态，诸暨市传统产业结构不合理，产业发展整体水平不高，“大而不强”的瓶颈亟需突破。诸暨市紧紧抓住全省供给侧结构性改革试点的有利时机，通过优化存量、引导增量、主动减量、提升总量，强势推进袜业、珍珠业、金属加工等传统产业的转型升级工作，从依靠低价竞争和数量增长的“规模红利”转向以内涵提升和质量增长的“生产率红利”转变。经济总量规模与效益同步提高，市场主体数量和质量同步提升，传统产业迸发新活力。袜业脱胎换骨迈向中高端，从日用品走向时尚品，“袜业之都”变身“袜艺小镇”，形成“差异化、时尚化、个性化、精品化”的多元产品结构，成为全国袜业知名品牌创建示范区、全球袜业制造和创新创意中心。珍珠养殖开启标准化“绿色养殖”和高端定制模式，养殖面积和产量减少，但科技含量及产品附加值提升，焕发出“珠光宝气”的经济生机，并在G20峰会中大放异彩。金属加工占领制高点打通产业链，以海亮、众城等一大批企业为代表的铜材加工业企业，成为全国铜加工业的领跑者；发端于传统金属加工业的万安、全兴等企业，积极转型发展；泓源电动汽车整车、万安刹车集成、全兴电控转向、露笑节能电机、华纬汽车弹簧、枫桥货车汽配已形成较为完整的新能源汽车产业链。

做法：“四两”拨千斤，提升促转型

诸暨市充分抓住和利用市场倒逼机制，以壮士断腕的勇气和“四两拨千斤”的智慧，通过新旧动能大转换、实体经济大投入、创业创新大平台、改革举措大落实等途径，打好组合拳，全力推进传统产业改造提升。

（一）坚持“两仗”齐打，以新旧动能大转换倒逼传统产业改造提升。以全省首批供给侧结构性改革试点为契机，着力做好落后产能淘汰与环境综合整治的结合文章，推动新旧动能的大转换。

打好落后产能歼灭仗。通过“六大整治”、“三年提质增效”等专项行动，按照“符合关停的一户不留，必须淘汰的一家不剩”的原则，坚决淘汰能耗高、污染重、产出低的落后产能。近两年来全市累计关停和整治“低小散”问题企业（作坊）1万余家，其中仅大唐6500多家袜企彻底关停3203家，验收复工3143家。2016年关停存在问题的袜业、珍珠、纺织服装、五金管业等行业小微企业662家。同时，强化“以亩产论英雄”导向，健全企业亩产效益综合评价制度，将全市12800家企业全部纳入综合评价，优化资源配置。

打响劣Ⅴ类水体剿灭战。将剿灭劣Ⅴ类水体与“三改一拆”、“四边三化”、小城镇环境综合整治等工作有机结合起来，按照“灭Ⅴ减Ⅳ增Ⅲ”要求，以珍珠养殖污染治理为重点，全面推广珍珠智能大棚循环水养殖和自动化清水养殖技术，全面推进珍珠养殖业大整治大提升，推动珍珠养殖业“减污提质”，实现“既要珠光宝气，也要碧水清波”，在全省率先实现全市域剿灭劣Ⅴ类水质水体、主要河渠保持在Ⅲ类水质及以上的治理目标。同时，积极推进节能减排，加快构建绿色制造示范体系，全力打造环境执法最严城市，倒逼传统制造业转型升级。

（二）坚持“两资”共引，以实体经济大投入支撑传统产业改造提升。以全省首个投融资体制改革试点为契机，着力构建以市场为导向，多层次、多元化、多渠道的投融资体制等内容，引导资本反哺、资金流入实体经济，支撑传统产业改造提升。

引导资本反哺实体经济。扎实推进“三个一批”（推进一批融资平台转型升级、培育一批上市企业、设立一批传统产业改造提升专项基金和军民融合产业引导基金），培育壮大多层次资本市场，着力推动“个转企、企升规、规改股、股上市、市做强”，推动企业上市融资、兼并收购，做大做强资本市场“诸暨板块”，提升上市企业在传统产业改造提升的示范引领作用。将市政府下属12家国有投资公司资产整合成总额达613.5亿元的国有资产经营有限公司资产，提升资本市场融资能力；建立产业发展引导基金，以20亿元母基金撬动多个子基金。大力拓展IPO、发债、银行间市场、私募等等直接融资渠道。2016年全市共实现直接融资247亿元，其中银行间市场118亿元、股权再融资45.6亿元、企业债57亿元，处置银行不良贷款78亿元，综合融资成本从6.6%下降到4.5%，新增贷款投向实体经济的比重达70%以上。

引导资金流入实体经济。提出“工业强市三十条政策”，以重大政策为引领、重大项目为依托、重大工程为抓手、重大平台为基础、重大产业为载体，并设立总规模为20亿元的PPP项目基金，引导资金有效注入实体经济，切实发挥注入到实体经济中的资金活络经济的作用。“十三五”期间已储备重大项目（工程）105只，总投资4082亿元。2016年，全市完成工业投资326亿元，其中，技术改造投资和新兴产业投资分别达到280亿元和91亿元，新上3000万元以上工业投资项目389只。全市一批好产品破茧而出，在G20杭州峰会上诸暨共有9家企业的产品成为指定产品。

（三）坚持“两创”共驱，以创业创新大平台引领传统产业改造提升。以创建创新型试点城市为契机，通过搭建创新创业大平台，提升传统优势产业科技含量和附加值。

着力搭建万众创新平台。全力打造大唐袜艺小镇、山下湖珍珠小镇、店口智造小镇等袜业、珍珠、金属加工等传统产业改造提升平台，以供给侧培育特色小镇经济。搭建块状经济行业公共创新平台，建成袜艺研究院、诸暨创新发展研究院等服务传统主导产业和新兴产业的公共服务科技平台。加强关键共性技术、先进适用技术的研发和创新成果的推广应用，促进成果转化提升传统产业。全市已有国家火炬计划重点高新技术企业6家，国家、省创新型示范(试点)企业6家，国家重点扶持高新技术企业120家。加大财政资金对产业改造提升和科技创新的投入，设立产业转型升级引导专项资金，引导袜业、纺织等传统优势产业加快向产业链高端发展。

着力搭建大众创业平台。全省县（市、区）首个编制小微企业“十三五”发展规划，专门出台鼓励中小微企业发展的两创园区政策，启动百家创新企业成长计划，新建或利用闲置场地改造建设一批创业园，着力改善发展环境，小微企业呈现持续、快速、健康发展势头。截至2016年底，全市小微企业共26771家，新增小微企业4352家，其中，新增七大产业数为1210家，新增科技型小微企业150家。同时，涌现出了一批小而精、小而新、小而美、小而特的小微企业，全市已有浙江省科技型中小企业658家，增强了全市传统产业改造提升的发展后劲。

（四）坚持“两改”联动，以改革举措大落实保障传统产业改造提升。坚持问题导向、绩效导向，精心谋划改革举措，狠抓改革落地，着力构建有利于传统产业改造提升的体制机制。

组合出拳确保改革任务精准度。锚定传统产业改造提升的瓶颈制约和矛盾问题，以攻坚破难最迫切、转型升级最棘手、动能转换最需要的重点领域和关键环节为突破口，每年精心谋划20多项重点突破改革任务。通过“三去一降一补”、资源要素优化配置、投融资体制、行政审批制度等系列改革组合拳，诸暨市传统产业改造提升初步实现了“除旧立新换出好产品，壮士断腕换出新产业，移花接木换出大空间，创育并重换出高成长”的目标，最大限度释放了改革红利。据省委改革办组织的群众公众满意度评估结果显示，诸暨市的综合满意度比全省和绍兴市分别高出1.14分和4.22分。

打造铁军增强改革任务执行力。坚持实干导向和好干部标准，通过制定出台科局级领导干部选拔任用工作规程、政治品质考察评价办法、问责清单和问责办法、调整不适宜担任现职领导干部实施办法、优秀年轻干部培养选拔实施意见、镇街和部门主职工作交流会制度等一系列的举措，着力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的诸暨铁军。同时，出台鼓励改革创新支持履职担当免责办法、在投融资体制改革试点中实行容错免责实施意见和责任追究实施办法，构建以面上统一的“问责清单”和免责办法为引领，专项领域问责实施细则发力为支撑的“1+X”精准问责免责制度体系，形成“为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责”的良好导向。

启示：要让“老枝”发“新芽”，还是要有新办法

诸暨市传统产业改造提升的生动实践，是浙江面临新常态，履行新使命，牢牢抓住供给侧结构性改革主线，持续深入打好经济转型升级组合拳的一个缩影，对修复传统产业发展动能、加快产业结构调整具有重要启示。

只要思想重视方法得当，传统产业的“老枝”也能发“新芽”。浙江传统产业门类齐全，综合配套能力强，提供了大部分的产值、出口值和就业机会，对浙江国民经济的发展起着举足轻重的作用。面对新常态和新挑战，要打造浙江经济升级版，绝对不能视传统产业为“鸡肋”，而是要在大力发展八大万亿产业的同时，继续将其作为浙江经济发展的有生力量，通过改造提升，加以培育和壮大。诸暨的实践证明，只要摆上位子、找准路子，传统产业的“老枝”照样能发“新芽”。

传统产业改造提升不能因循守旧，要走出路径依赖。由于沉淀成本、规模经济和既得利益的作用，浙江传统产业发展具有较强的路径依赖。如果任由产业结构定型在较低层次，就会严重制约产业发展和经济质量效益提高，也会丧失竞争优势。因此，亟须打破路径依赖，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。诸暨瞄准了“创新+”“创意+”“互联网+”“资本+”“生态+”等新路径，以科技创新撬动供给结构更新，让传统产业嫁接文化创意，以“互联网+”推动现代营销，以现代金融推动产业升级，用环境约束倒逼经济转型，使得袜业、珍珠、金属加工等再典型不过的传统产业艳光四射、光彩重生、活力迸发。

传统产业改造提升要打好组合拳，做到蹄疾而步稳。传统产业存在的问题非一日之寒，改造提升既不能等待观望、坐失良机，也不能急于求成、毕其功于一役。要借鉴诸暨实践，突出问题导向和效果导向，抢抓机遇，积极作为，在打造一支能攻善战的改革铁军的基础上，打好以“治理污水”为突破口的“五水共治”“三改一拆”转型升级“倒逼拳”，打好以创新驱动为主线的“四换三名”转型升级“引领拳”，打好以提高综合竞争力为核心的“浙商回归”“特色小镇”转型升级“助推拳”。通过倒逼、引领、助推共同用力的“组合拳”，持之以恒、绵绵用力，久久为功，让传统产业凤凰涅盘、枝繁叶茂。

课题组成员：赵仿云 陈航许保国 张敏施方（执笔）邱志丰顾艳黄福国黄宏伟沈火江胡锋吉姚海强