□浙江省发展和改革委员会主任 李学忠

以示范为引领 扎实推进浙江军民融合发展

□浙江省发展和改革委员会主任 李学忠

“十三五”时期，浙江省发改委将紧跟中央步伐，发挥浙江优势，以贯彻浙江军民融合深度发展“十三五”规划、落实“十大重点工程”为核心，在继续推动军民融合发展上牵好头、履好职，聚力打造军民融合发展浙江品牌

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央着眼于新形势、新任务、新要求，站在国家安全和发展战略全局高度，对军民融合发展作出一系列重大部署。在新时期加快军民融合发展的征程上，浙江省发改委深入贯彻落实党中央决策部署和习总书记重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，践行“八八战略”总纲，切实履行省委、省政府赋予浙江省发改委的牵头抓总职能，发挥优势、主动作为、克难攻坚，以创建国内领先的军民融合创新示范区为契机，积极探索具有时代特征和浙江特色的军民融合发展路子，扎实推进浙江军民融合深度发展。

积极推进浙江军民融合发展的重大意义

把军民融合发展上升为国家战略，是我党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是在全面建成小康社会进程中实现富国与强军相统一的必由之路。实施军民融合发展战略，核心是打破军民二元分离结构，统筹推进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，对推动经济建设、维护国家安全、实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。

实施军民融合发展战略，是支持改革强军提升战斗力的迫切需要。当前，我国正处于发展的关键时期，维护国家统一、维护领土完整、维护发展环境的任务艰巨，面临的压力和风险挑战急剧增多，而军队现代化水平与国家安全需求、世界先进军事水平相比，仍存在较大差距，需要军地合作共同增强国防力量。浙江理应以强烈的责任担当，服务保障军队不断提高实战化水平，尽最大的努力为改革强军做贡献。

实施军民融合发展战略，是增强浙江经济发展新动能的迫切需要。近年来，浙江经济发展已进入“新常态”，培育经济新增长点的需求十分迫切。整合利用军地优势资源，有利于浙江加速培育海洋、电子信息、太空、高端装备等新技术、新产业、新业态，打造经济发展新引擎。国防科工领域生产技术含量高、质量和保密要求高，对民营企业提升管理水平、实现高水平发展有非常好的导向作用，有利于促进浙江传统产业转型升级，从根本上推动浙江加速新旧动能转换，实现经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，为供给侧改革提供有力支撑。

实施军民融合发展战略，是提升浙江军民协同创新力的迫切需要。创新是引领发展的第一动力，国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，是衡量军民融合发展水平的重要标志。多年来，浙江凭借较强的科技实力，在海洋工程、信息技术和航天航空等领域已形成一批有自主知识产权、技术领先的产品和企业，部分技术世界领先，是高端人才、科技创新、战略性新兴产业的集聚区，运用民用前沿尖端技术服务于国防和军队建设的条件已基本成熟，亟需以军事需求为牵引加速推动融合落地见效。

准确把握浙江军民融合发展的特色优势

省委、省政府历来高度重视军民融合发展，早在2014年，就出台了关于推进军民融合工作深度发展的有关意见。军民融合上升为国家战略后，浙江密集推出了一系列走在全国前列的重要举措，成为较早设立军民融合发展处、实行军地合署办公和专职推进的省份，成为首家出台军民融合深度发展“十三五”规划的省份，成为率先启动省级军民融合示范区创建的省份，得到国家发改委的充分肯定。目前，越来越多的浙江企业家积极投身军民融合产业。社会各界的重视和期盼，主要得益于浙江独有的三大军民融合发展优势。

图/新华社

战略地位重要，海洋特色明显。浙江是海上“丝绸之路”的重要节点，岛屿最多、海岸线最长，拥有浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等国家战略试点，经济和军事需求得天独厚。这些都决定了浙江推进军民融合的需求十分迫切。

经济实力领先，民营经济发达。浙江虽是资源小省，但经济社会发展总体水平处于全国前列，生产总值位居全国第四，财政总收入和城乡居民人均收入已连续16年和32年居全国各省区首位。民营经济是浙江经济发展的主力军，为浙江贡献了约70%的GDP。民营企业数量众多，连续18年居全国首位。民营企业实力强，2016年“中国民营企业500强”中，浙江占了1/4以上，发展军民融合产业大有可为。

融合潜力巨大，企业家热情高。浙江军民融合产业初具规模，已建有各类军民融合产业发展基地17个，涉军企事业单位300余家，培育了一批特色产业和优势企业，加上浙江产业门类齐全、各方面都可以开展军民合作，发展空间大。“民参军”热情高、动力足，参与军工企业的数量年均增长20%以上，很多民营企业家怀着爱国心，积极响应“参军”，为军民融合深度发展注入新的活力。

以示范为引领，扎实推进浙江军民融合深度发展

今年1月，中央军民融合发展委员会成立，军民融合发展迎来历史性机遇。“十三五”时期，浙江省发改委将紧跟中央步伐，发挥浙江优势，以贯彻浙江军民融合深度发展“十三五”规划、落实“十大重点工程”为核心，在继续推动军民融合发展上牵好头、履好职，聚力打造军民融合发展浙江品牌。今年，着力抓好四件事。

抓好“示范区”创建，带动全域融合发展。根据省委、省政府的统一部署，按照“创建一批、培育一批、命名一批”的示范区创建步骤，开展创建申报工作，年底前完成第一批示范区挂牌命名。同时，积极争取国家示范区落户浙江，加快形成一批省级可复制、可推广的经验和做法。

抓好重大项目实施，带动关键领域融合。根据国家“打造精品工程、龙头工程”的要求，今年，浙江省发改委首次编制了军民融合重大项目计划，梳理出一批国防战备亟需、融合度高的项目列入计划。通过重大项目的建设，全面带动基础设施建设、产业发展、科技创新、信息共享等关键领域的融合发展。

抓好示范企业培育，带动产业融合提升。民营企业是浙江军民融合发展的主力军，为充分发挥龙头骨干企业的示范引领作用，日前，浙江省发改委已牵头启动军民融合示范企业培育工作，通过培育一批军民融合特色显著、业内知名度高、综合实力强的示范企业，推动军民融合市场主体扩大规模、提升质量，今年将确定第一批示范企业培育名单。

抓好动员中心建设，带动应急应战管理。国民经济动员中心是军民融合发展的重要载体。浙江省发改委将按照“新建一批、淘汰一批、保留一批、撤销一批”的思路，全面启动省级国民经济动员中心建设，同步加强运行规范和管理。