方晓志

2017年7月18日，美国总统唐纳德·特朗普和越南总理阮春福（右一）出席汉堡二十国集团峰会。

据媒体报道，近日中央军委副主席范长龙在访问越南期间，突然缩短了访问行程。而6月21日晚，国防部新闻局回应媒体称，由于工作安排原因，中方取消了原计划举行的中越两军边境高层会晤。有分析称，两国可能是因为中越因南海钻探问题产生争执，中国以此来抗议越南的挑衅行为。

近年来，越南不断提高国防预算，大力加强军力建设，并逐渐加大对南海资源的争夺力度，给中越关系发展和地区安全环境都造成了极大的影响，成为导致当前南海地区不安定现状的重要因素。

南海宝贵资源被疯狂掠夺

南海是中国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区。目前，南海大陆架已知的主要含油盆地有十余个，面积约85.24万平方公里，所蕴藏的石油储量在500亿吨以上，天然气20万亿立方米，堪称第二个“波斯湾”。除了丰富的资源外，南海还是亚太地区海运的“咽喉要道”，日本、韩国、台湾地区从中东、非洲、印度尼西亚、马来西亚等地进口的原油，80%以上需要经由南海运输，而从南非、越南等地进口的液化天然气和煤，也绝大多数需要走这条线路。因此，无论是从能源、航线，还是地缘政治出发，南海都被视作“重中之重”。

正是由于南海地区具有巨大的油气资源和重要的战略地位，再加上少数域外大国的别有用心干涉，才使得该地区长期局势紧张，成为各方争夺的焦点。在巨大利益的驱使下，部分國家不顾南海主权历史上一直属于中国的事实，以占领就是拥有的野蛮逻辑，不断侵占和蚕食南海岛屿。目前，南海周边的东南亚国家已在南沙海域钻探了1000多口油气井，石油总产量每天达200多万桶。这些国家从油气开发中取得了巨大的经济利益，开发步伐也逐渐从近海大陆架向深海持续推进。

在所有侵占中国南海岛礁的国家中，越南是侵占我国利益最多也权益争夺最激烈的国家，其盗采情况几乎可称得上“猖獗”二字。越南充分利用其靠近南海的地理优势，共非法占领了29个岛礁，基本上控制了南沙西部海域，成为南海争端中最大的获益者，从一个之前的贫油国摇身一变为石油出口国。

越南在其抢占的岛屿与海域上，已逐渐开发出白虎、大熊、白犀牛、青龙、东方等多个油田，其中白虎、大熊和黄龙这三个油田已查明的石油储量分别为2700万吨、5400万～8100万吨和2100万吨，并拥有数量巨大的天然气。南海石油工业已成为越南第一大经济支柱，不仅让越南赚取了大笔外汇，也支撑着其每年7%的GDP增长。据不完全统计，截至2016年，越南已从南沙油田中开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元，占其国内生产总值的30%。

越南在进行疯狂石油开采的同时，还将对外石油合作当作与发展其他国家关系的途径，并希望在南海问题上借助外界力量，抗拒中国对南海主权的要求。目前，越南根据其所谓的《石油法》，将占据的南沙海域划定180多个区块，并以此在国际范围内招标，同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等50多个外国石油公司签订了一系列勘探开采石油、天然气的合同，逐步将南海问题国际化和扩大化，使得南海争端从单纯的岛礁争夺、海域划界和资源开发之争，已经发展为全方位的海洋战略利益之争，并使中越两国之间解决南海问题的难度也越来越大。

积极采购和生产先进武器装备

越南是南海地区军事实力较强的国家之一，长期以来致力于建设一支具有全面立体空海防作战能力的“正规化、精锐化和逐步现代化”军队，并不断通过从国外购买和自身研发先进武器，来实现军队装备建设的现代化和体系化。

由于历史原因，越南与俄罗斯一直保持着传统的军贸关系，各种俄制武器在越南武器库中所占的比例也较大，大约95%以上的武器都产自俄罗斯，其中不乏类似“苏-30MK2”战斗机、“萤火虫”级巡逻艇、“猎豹”级护卫舰、“基洛”级常规潜艇、S-300PMU1地空导弹、“堡垒”岸舰导弹等先进武器。正是有了这些先进武器，才使得越南在南海的底气越来越足。

但是，近年来，随着俄罗斯综合实力的不断下降，越南认为，俄制武器的性能已经从整体上无法与美国等西方国家生产的武器相比，其目前过高比例的俄制武器将会严重影响未来武器装备的更新与升级，并在技术上还存在受俄罗斯制约的风险。为此，越南近年来有意寻求武器装备来源的多元化，积极发展与俄罗斯之外西方国家的军事合作。

从目前越南的武器采购来源来看，除俄罗斯外，越南已经与澳大利亚、巴西、法国、德国、波兰、英国等多个国家签订了国防合作协议。2010年5月，越南海军向加拿大维京飞机公司采购6架DHC-6“双水獭”400型飞机。 该机型装备船型浮筒，可在沿海和岛屿附近起降，将有助于加强越南海军对争议岛屿及其附近海域的监控能力。2011年11月，越南向荷兰谢尔德海军船厂采购了4艘“西格玛”级轻护舰，其中两艘由越南建造，这意味着荷兰同意进行技术转让，使越南的军舰建造能力得到提升。2012年9月，越南又向空客集团西班牙分公司订购3架CASA C212-400巡逻机，不但增强了其对海监视能力，还具备一定空中预警能力。

除此之外，近期越南还正在与欧洲战斗机公司、瑞典萨博公司等防务巨头洽谈签订购买各种先进军用飞机的合同，以提高其武器装备的现代化水平。其中，“鹰狮-E”是瑞典研制的全天候全高度战斗/攻击/侦察机，可以在所有高度上实现超音速飞行，安装彩色的具有夜视功能的新型座舱，采用新的敌我识别设备、辅助动力装置和新的 CDL39 数据链，并具有空中加油能力，使飞机的性能达到更高的水平。

此外，随着近年来越美关系的不断升温，越南开始将目光转向其之前的宿敌，与美国探讨在军事领域的合作问题。2016年5月23日，时任美国总统奥巴马访问越南，与越南国家主席陈大光会举行会谈，宣布将全面解除对越武器禁运，这是继2014年10月美国宣布部分解除对越南出售杀伤性武器禁令之后的一项重大举措，标志着两国正在将“全面伙伴关系”推到一个新的高度。2017年5月31日，越南总理阮春福访问美国，与特朗普总统进行了会晤，宣布将加强两国间的国防合作，并向美国确认了武器采购的清单。

从目前已经曝光的越南武器采购清单内容来看，除了F-16等攻击型战机之外，越南还希望能从美国集中采购海上巡逻与侦察装备，用于提高在南海地区的对付潜艇和水下作战能力。例如，“海上大力神”海上巡逻机是美国最成功、最长寿和生产最多的现役运输机，是美战略空运中重要的辅助力量，能在简易机场起降，具有大速度、高酬载、长航程等特性，是部队执行作战、机动、兵力换防等任务的重要载具，可大大提高越南的制海制空以及海上巡逻和预警能力，因此也被列入采购清单之列。而在此之前，美国海岸警卫队已经在夏威夷向越南海警赠送一艘“汉密尔顿”级远洋巡逻舰。此外，美国驻越南大使馆还正式向越南海警移交了6艘巡逻艇，帮助越南加强海上巡逻。

除了大肆购买先进武器外，越南还积极寻求技术转让，以实现武器装备的本土化生产。2016年4月18日，越南巴松造船厂完成了两艘最新型“闪电”级导弹艇的建造，比原计划提前8个月交付给了越南海军。“闪电”级导弹艇虽然排水量仅500吨，但威力很大，比世界同类级别的舰艇配备有更强的火力，配备了12枚便携式SA-N-8“针”式防空导弹和四座两联装SS-N-25“天王星”反舰导弹，具有强大的攻击能力，可与轻型战舰、两栖战舰及护卫舰媲美，如果辅以苏-30MK2战斗机和“基洛”级636型常规潜艇，可形成海上快速打击群，用于应对各种海洋安全威胁并实施海军作战任务。

除了建造舰艇本身外，越南还从俄罗斯获取了生产KH-35反舰导弹升级版的许可证，并以补偿合同的形式获取了先进的导弹生产基础设施，从而在根本上解决了越南导弹制造工业的实力不足，为其加强立体作战体系建设提供了有力的支撑。

大力打造地区现代化海军

从地理位置上来看，由于越南国土整体濒临南海，具有得天独厚的地理优势，可通过其“S”形海岸线和所占据的星罗棋布岛屿，构建相对完整的海防体系，保护其国家安全不受侵犯。因此，在越南的国防战略中，海军力量成为其建设的重点。越南对当前其海军作战能力的定位为“即使无法夺取制海权，也能给对手造成较大损失”，计划在2015年前建成一支现代化海军，拥有远洋护航能力和海上作战能力，在2050年前形成独立的远海和立体作战力量。

从军事力量来看，目前，越南海军已经拥有12艘“闪电级”导弹艇、6艘“猎豹”级护卫舰、6艘“毒蜘蛛”级导弹快艇、6艘“萤火虫”级快速巡逻艇以及6艘“基洛”级常规潜艇。此外，越南海上力量还包括3架C212-400海上巡逻机、12架 “空中卡车”巡逻机，以及相当数量的岸基雷达、防空导弹、反舰导弹等。2013年7月，越南还成立了海军航空兵部队，装备有卡-28反潜直升机、卡-32多用途直升机等多种机型，可以担负在南海实施海陆侦查，火力打击、军事运输的任务。2017年3月，越军总长潘文江在马来西亚兰卡威国际海事和航空展上宣布，将购买俄罗斯最新型的卡-52“短吻鳄”武装直升机。卡-52具有优良的侦察、指挥与控制等功能，更能适应东南亚潮湿的热带丛林环境以及高盐度的沿海气候，可搭载目前越南已掌握生产技术的“天王星”KH-35E实施反舰作战，并可提供类似于空中预警指挥机的作用。从整体上看，越南正在接近完成建设一支规模不大，但却有强悍战力的地区性现代化海军。

2017年5月11日，越南国家主席陈大关对华展开国事访问并出席一带一路高峰论坛。图为越南国家主席陈大光携夫人一起走下舷梯。

在海军基础设施方面，越南目前修建和扩建了岘港、归仁、芽庄、金兰等几个中部及南部的重要军港和军民合用港口，并计划在北部修建一座可容纳中型航空母舰的新军港，这样，越南海军既可依托本土基地，通过“以点控面”，采取灵活机动的执勤形式，又能克服气象条件限制，在南沙群岛实施外海部署，抵达南海任意地点作战，从而使其海上作战能力达到可控制整个南海海域制海权的要求。可以预见，随着其整体实力的逐渐增强，越南海上力量在南海地区的活动范围还将会不断扩展，在沿海地区与周边国家展开争夺与对抗。

中越应共同携手维护南海和平与稳定

随着越南军事能力的快速发展，已经引起周边国家的高度警惕。目前，越南几乎同所有邻国都有冲突，且在解决争端问题上一直表现强硬。这不仅使越南变成众矢之的，面临多面受敌的窘境。

对于越南来说，由于历史的宿怨和现实的纷争，长期以来一直对中国保持着警惕。而当前越南加强军事建设的一个重要目标，就是要最大限度地实现对南海地区的有效监控，并与中国等相关国家争夺南海丰富的油气资源。

目前，越南通过从南海掠夺石油购买了大量先进的武器装备，确实使得其军事实力在地区国家中首屈一指，但如果就此认为可以与中国对抗，那只能是痴人说梦。从战争能力来看，现代战争早已不是简单一两件武器的对比，而是靠整个国家的综合国力以及整个军队的作战体系来进行支撑。越南海軍虽然装备了一定数量的先进武器，但远远不足以在高对抗环境下对其已经非法占领的岛礁及周边海域形成有效控制，即便是依靠某种先进武器的单一性能可在局部冲突中勉力一战，但一旦爆发全面战争，面对来自立体多方向的打击，就会束手无策，被动挨打。

而且，越南国防工业基础整体不强，武器生产体系也不完整，存在着较多的短板。越南目前只能生产2000吨以下的中小型船只和一些轻型武器弹药，而不能生产大型舰船和重炮，且舰载雷达、导航和声呐等电子信息系统都必须完全依赖国外进口，先进程度也参差不齐，体系配套能力很差。受经济实力和工业基础能力的制约，即使越南倾尽全力，也不可能在较短时间内大幅度改善现状，实现体系作战的目标更需假以时日。

从中越关系发展现状来看，越南在地理上与中国山水相连，在经济领域与中国合作密切，与中国进行对抗不仅会破坏地区局势的和平稳定，还不利于其国内政权的稳定和未来经济的发展。

因此，从未来发展方向来看，保持与中国良好的关系对于维护越南国家安全利益至关重要。中越都是共产党长期执政的国家，除了两国政府的正常关系发展外，还可以充分发挥两党之间的交流，从而起到沟通协调作用，这也是其它国家所不具备的优势。当前，中越已经完成了北部湾地区的划界，只要双方尊重历史事实，借鉴成功经验，有决心、耐心和恒心，就一定能处理好海上分歧，共同确保南海地区的和平与稳定。

（作者为解放军国际关系学院副教授）