■ 孙树声

在改革中促转型 在转型中求发展打好生死存亡的攻坚战

■ 孙树声

一、改革形势与目标要求

2017年元旦前，我省正式公布了《盐业体制改革实施方案》。方案的核心是两部分：一是实现政企分开。明确省级盐业行政管理和质量安全监管职能，于2017年底前完成分离移交，各市、县具体工作方案按照国务院和省政府改革方案要求，结合各地实际，尽快出台。也就是要在2018年底前完成分离移交。二是从2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，允许有资质的批发企业实施跨区经营。实际上是推行有资质企业范围内的市场化经营。两个主题，就是我们改革要实现的两大目标——行政职能分离和现代企业体制机制的建立。实现上述目标，需要解决好历史遗留、现实存在和体制转变必然面临的问题，这就是盐业体制改革，或者说改革过渡期内要完成的具体任务。

（一）实行政企分开，履行过渡期职能问题。食盐专营二十年，我省形成了《山东省盐业管理条例》等完备的地方法规体系；有垂直管理、职能健全的行业行政管理机构和专业队伍，有从生产、批发到零售终端的食盐质检机制和质保体系，有运行了十几年的公安盐政联合执法机制。这是建立适合山东省情的食盐监管体制的重要基础，也是盐业体制改革平稳过渡，盐行业发展稳定和食盐安全的重要保障。方案要求，在过渡期内,省编办要研究提出相关部门职责、机构和人员编制调整意见。……