陈 静

基于脆弱性视角的残疾人就业政策研究*

陈 静

脆弱性是指个人或者群体容易受到攻击、伤害，并难以恢复的一种特性。在公共政策领域，脆弱性被认为更多地产生于规制缺失、误解，或政策不能得以有效执行等。我国残疾人就业系统具有显著的脆弱性特征，凸显于系统内部的不稳定性、对自然或人为侵扰的高度敏感性、易损害性，以及伤害后的弱复原性。残疾人就业系统的脆弱性表达要求建立完整的公共政策支持体系，包括基础性的权能提升政策、常态化的在业支持政策和特殊性的危机管理政策。

残疾人就业；脆弱性；政策体系

“就业即最好的保障”是社会政策的基本原则之一。对残疾人而言，就业对他们生存、生活及生命价值的意义无须过多赘述。实践中，残疾人就业是一个涉及医疗康复、社会救助、社会福利、教育、公共服务等多个政策领域的复杂问题。长期以来，政府部门及学术界对残疾人就业问题多有关注，形成了共同参与、推进的积极态势。既有研究大致可分为三个层面：一是关于价值观和理念的探讨。优势视角、积极福利、发展型政策等理念被学者们阐释、发展，并应用于政策分析[1，2]。二是描述性状态研究,包括残疾人就业现状、特征及影响因素，目的在于探寻问题之所在[3-5]。三是应对性策略研究,包括国外残疾人就业模式借鉴,残疾人就业政策规划、策略建议及政策效果评估等，意图建构我国残疾人就业保障体系[6，7]。……