陆卫东

【摘要】江苏省海安县委托第三方调查机构，对全县10个区镇基层党建群众满意度进行测评，并把其作为全县基层党建综合评价体系中的重要一环。“第三方满意度测评”既检验了基层党建工作的成效，也实现了以满意度测评倒逼基层党组织服务功能提升，增强了人民群众对党建工作的获得感。

【关键词】基层党建 群众满意度 群众路线

【中图分类号】D267 【文献标识码】A

新时期党建工作的需求：“第三方满意度测评”的产生背景

江苏省海安县是革命老区。战争年代，人民群众英勇支前，作出了巨大牺牲和贡献，书写了党和人民群众鱼水情深的动人篇章。近年来，随着改革步伐的加快，经济社会快速发展，城乡面貌焕然一新，老百姓的生活越来越好，但党群干群关系却有了一定程度的疏离。究其根本，问题出在工作导向上。少数党员干部开展工作“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，一味地追求考核指标上的硬实绩，忽视了群众满意度这一软指标。一些基层党组织错误地认为党建工作就是墙上挂几块展板、桌上放几本台账、包装几个特色案例，而忽视了群众满意这一核心要素。党建工作好不好，群众说了算，党建工作的核心和灵魂应该是更好地服务人民群众，以群众的评判来检验工作成效。

基层党建群众满意度测评算不上新鲜话题，但大部分单位和地区采用的做法都是召集相关测评对象当面填写测评表，这样可能会出现满意度数据被人为抬高的现象，得出的调查数据往往和实际情况有较大距离。一些地方在测评的过程中甚至“既当运动员，又当裁判员”，在参与测评对象的选择上，有针对性地选择比较“听话”的群众进行测评，违背了开展满意度测评的初衷，也容易在群众中造成负面影响。在长期实践中我们也发现，面对党员干部组织的测评时，一些群众出于方方面面的顾忌，总会有意识地回避问题和矛盾，导致测评结果不能全面反映基层真实情况，群众满意导向作用发挥并不明显。因此，海安选择委托第三方社会调查机构，以电话随机抽样调查的形式，对基层党建工作进行满意度测评，查找党建工作“短板”。

党建好不好，群众来评判：海安开展第三方满意度测评的生动实践

基层党组织是党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，也是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。基层党组织与群众联系最直接，也最为密切，基层党组织强不强，基层党员好不好，老百姓心中有杆秤。

2016年年初，海安县委提前向各基层党组织释放信号，提出将在原有党建综合考核评价体系的基础上，委托第三方调查机构对党建工作进行群众满意度测评，并将测评结果作为党建考核的重要依据。在组织开展“月度观摩+季度巡查”党建查评时，围绕群众满意导向，组织部现场对基层支部进行业务指导。在全县村党组织书记培训班上，邀请基层党建专家对提升群众满意度进行专题辅导，确保工作的针对性和可操作性。12月份，海安在南通率先邀请第三方社情民意调查机构，对全县10个区镇的基层党建进行了一次满意度测评。本着“简单易答、贴近实际、便于统计”的原则，结合党建工作要求和基层群众需求，围绕村党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥、分工村组干部熟悉程度等9个方面内容，共设置14个测评指标，根据权重将指标量化为百分制分数。第三方调查机构根据县委组织部向其提供全县共产党员户和村（居）民的电话号码，采用简单随机的抽取方法，每个区镇抽取100户党员户和200户群众户样本，成功获得3000个有效样本，每个样本通话都有录音记录，随时接受核实和印证，确保真实反映基层党建工作实情。通过群众的声音，用数据和事实说话，县委将第三方满意度测评得分折算成10%纳入党建考核，但正是这10%拉开了考核差距。

通过真诚倾听群众呼声，各基层党组织紧紧围绕群众期待，真实回应群众诉求、真情顺应群众期盼，认真梳理分析满意度测评中暴露的薄弱环节和群众反映的突出问题，分别列出问题清单，制定整改方案，着力补齐问题短板。一些区镇注重总结提升经验做法，不断做强优势长板。在2017年的党建考核中，县委将群众满意度占比提高到20%，通过考核推动，引领基层党组织尊重群众意愿，落实党建责任。从实际效果看，第三方满意度测评有效倒逼基层党建围绕群众满意进行创新，并逐步由“倒逼”走向“主动”，各基层党委围绕群众是否满意，通过党建工作项目化、项目责任化、责任具体化，真正让党建工作由看不见摸不着的“虚功”，转变为群众满意的实绩。

群众满意度是党建工作的试金石：第三方满意度测评的经验启示

要始终把人民群众放在心中最高的位置。党来自人民、植根人民、服务人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党全部工作的出发点和落脚点。近年来，海安通过开展“党员统一活动日”、党群议事会、功能型党小组建设等一系列创新举措，有效激发了基层党建的生机与活力，也得到了基层广大党员群众的认可。从调查数据中可以看出，正是因为各基层党组织始终把群众放在心中最高的位置，党员群众对村“两委”班子的满意率达到93.2%，对党组织作用发挥的满意率达到89.7%。但是我们也要清醒地意识到，少数党员干部与人民群众的感情淡漠了、距离变远了，片面追求经济效益，不顾及群众感受，要求群众利益为经济发展让路，有的甚至与民争利，侵害群众利益。如果对这些行为不加以制止，将会严重损害党同人民群众的血肉联系。唯有真诚倾听群众呼声、真实回应群众诉求、真情顺应群众期盼，及时总结基层创造的新鲜经验，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，我们的工作才能真正破解基层基础薄弱的难题，推动经济社会和党的建设持续健康发展。

要坚持拜人民群众为师。人民群众是社会实践的主体，他们中间蕴藏着无穷的智慧和力量。这次群众满意度测评中，我们收集到了很多基层百姓的建议意见，真切体会到人民群众的智慧和现实需求。有的基层党组织对党建工作存在认识偏差，习惯于闭门造车，不到基层开展调研，问需问计于百姓；有的一厢情愿，认为自己的出发点是为老百姓着想，维护的是百姓利益，但因与群众的实际需求不一致甚至背道而驰，反而造成负面影响。群众满意与否是党建工作的晴雨表、温度计。海安开发区党工委主要负责人每月参加一个村的党日活动，听取群众真实诉求并切实解决难题，在加强村干部作风建设方面每季开展满意度自测，这些举措有效掌握了工作的主动权，也赢得了党员群众的认可和好评。海安县白甸镇是群众事务党员干部代理的发源地，该镇多年持之以恒推进这项工作，创新工作方式方法，真正拜群众为师，广泛听取群众意见，在这次满意度测评中，得到群众极高的评价。历史和实践证明，只有拜人民群眾为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，才能保证党的路线、方针和政策体现人民群众的意愿，符合人民群众的需求。

群众满意度彰显党建工作严实之功。定期开展党建工作满意度测评，既保障了党员群众对基层工作的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽了群众利益表达渠道，又可以让基层党组织及时了解和掌握基层群众的愿望和要求，增强群众对党组织的信任感和认同度。群众满意度考核测评模式对基层党建工作开展也是一种更高的要求和挑战，更能彰显其真功。与经济工作相比，党建工作更多涉及到意识形态层面，这些工作看似抽象、虚空，但“虚功”更要实做，要通过具体的方式和手段，把群众是否满意作为检验党建工作实效的最高标准，使之成为一项看得见、摸得着、有成效的“实功”。要转变政绩观，树立融合发展的理念，把党的建设与中心工作“揉”在一起抓，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，使党建工作更有吸引力和说服力，让党群干群关系更为密切。

（作者为江苏省南通市副市长、中共海安县委书记）

责编/周素丽 美编/王梦雅