李艳

（吉林大学马克思主义学院）

【摘要】积极发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会确定的一个重要的改革目标，是深化国有企业改革的重要举措。2016年中央经济工作会议提出混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口，这意味着混改承担着重大历史使命。笔者就推进国有企业混合所有制改革，谈几点的浅薄认识。

【关键词】国有企业 所有制

一、敢于推进混混合所有制改革

当前，在推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平过程中，国有企业面临着日益激烈的国际竞争和挑战，要想赢得竞争和挑战，需要通过推进国有企业混合所有制改革，进而完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，来增强国有经济活力、控制力、影響力和抗风险能力。

但是在推进混合所有制改革中，有的地方和企业畏手畏脚，抱有“无为就是无错”的态度，不敢大胆推动改革；有的地方和企业不愿意改革，认为非国有资本的进入，会丧失国有资本的话语权。

在推进混合所有制改革中首先要转变观念，敢于推进混合所有制改革，要充分认识推进混合所有制的重要意义，推进国有企业混合所有制改革是促进国有企业转化经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和效率的有效手段，是实现国有企业做强做优做大的重要方式，是按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，推进全面深化改革的重要政治方向。

二、善于推进混混合所有制改革

国有企业混合所有制改革是放大国有资本功能，实现国有资产保值增值的有效手段。但有的地方和企业混合所有制改革推进过程中，只是把混合所有制当做企业脱困的一种手段，企业面临生存困难，想到引进非公有制资本，助力企业脱困；发展相对好的企业，地方和企业都不愿意拿出来混改，没有长远发展眼光。对于非有公制资本来说，参与国有企业混改的根本目的是共享改革成果，获取发展利益，如果只是用困难企业参与混改而不是拿出真金白银，资本的趋利性决定非公有资本是不会真心实意参与到混合所有制改革中。也有的地方将推进混合所有制改革当做“万能宝典”，不去考虑企业的发展环境、总体规划、体量规模等客观条件，一味着推动混合所有制改革，迷失企业正确发展的方向。

如何发展混合所有制改革？我认为首先各地方、企业要尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，要明确推动混合所有制改革不仅是实现企业的脱困的有效手段，更是完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高资本运行效率和国有经济控制力的有效途径。同时在推进混合所有制改革过程中坚持宜改则改，稳妥推进的总体要求，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。

三、严格程序，规范操作

改革开放30多年来，国有企业经历了多轮改革，但改革中腐败及国有资产流失的问题时有发生。在推进国有企业混合所有制改革中要加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有混合所有制将难以取得预期成效。

首先，要坚决按照《按照国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）做到以下几点要求一是政府引导，市场运作。尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。二是完善制度，保护产权。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。三是严格程序，规范操作。坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。

其次，要坚强监督。一是强化企业内部监督。完善企业内部监督体系，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，强化内部流程控制，防止权力滥用。二是建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强审计、纪检监察监督和巡视工作，整合监督力量，形成监督工作的闭环。三是实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度，及时回应社会关切，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。四是严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。

最后，要在推进混合所有制改革中要加强党的领导。一是充分发挥国有企业党组织政治核心作用，对于“三重一大”事情要上党委会审议，重大问题充分经过党委会把关。二是切实落实党组织反腐倡廉“两个责任”。企业党组织要切实履行好主体责任、纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育，建立切实可行的责任追究制度，实行“一案双查”，强化上级纪委对下级纪委的领导，加强和改进国有企业巡视工作，完善反腐倡廉制度体系建设，杜绝国有在改革中国有资产流失。