任国平 冀晓萍 邢星

推进治理能力与治理体系现代化，是深化教育领域综合改革，提升教育质量，不断满足人民群众“上好学”需求的重要手段和途径。

教育是攸关国家民族命运、千家万户利益的民生事业。每年全国两会，教育话题都会成为人大代表、政协委员以及众多新闻媒体备受关注的领域。

财政投入须瞄着内涵发展精准发力

我国基础教育正处于由“有学上”向“上好学”迈进的阶段，追求优质均衡成为当前教育改革发展的主题，这离不开国家财政投人的强有力保障。治理现代化对于教育质量提升的瓶颈具有制度性破解作用，公共财政精准投放有助于基础教育质量的提升。

2012年以来，国家财政性教育经费已连续4年占GDP比例超过4%。2017年，全国财政教育支出预算2.94万亿元，占总支出的15.1%，成为财政第一大支出。

“4%的目标”曾一度是全国两会期间代表委员们呼吁和热议的话题。而今，这个目标成为现实。“钱怎么花”的问题日益凸显，换言之，公共财政如何进行投人以服务教育

质量的提升，成为亟待予以明确的问题。

究竟是整体协同推进，还是局部先行突進，还是二者结合？这是一个公共财政预算约束下的教育现代治理问题。长期研究教育财政的北京师范大学教育学部教授杜育红认为：“在政府可能的财力支撑下，基础教育质量提升面临路径选择和实施策略问题，即在质量提升过程中如何将教育经费使用得合理有效，重点在于集中有限的公共财政资金补好关键短板。……