张健健+聂党民+辛永亮

【摘要】 随着国家对通用航空事业相关政策的出台，通用航空的发展得到越来越多的重视，产业发展迎来了机遇，也面临着挑战，本文主要围绕通用航空发展中遇到的关于安全、相关立法、空域使用和服务领域等关键问题进行分析，并针对问题提出建议。

【关键字】 通用航空 安全 立法 低空空域 领域

引言

通用航空是指使用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业和建筑业的作业飞行以及卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动[1]。

民航局近期发布《关于印发提升通用航空服務能力工作方案的通知》，其中明确了到2020年底，实现建成500个通用机场、运行5000架通用飞机、年飞行200万小时、培育一批具有市场竞争力的通用航空企业的发展目标。截止2016年12月31日，我国有224家实际在运行的通用及小型运输航空公司，从业飞行人员2524名（含中国籍飞行员2486人，外籍飞行员38人），航空器1472架，暂停或终止运行种类的通用及小型运输航空公司累计52家。[2]随着我国大力发展通用航空的政策不断发布，通用航空的发展前景令人期待，但同时通用航空的发展也面临着一些亟待解决的问题。

一、如何保证安全永远是航空业发展的首要问题

我国通用航空发展中，存在着基础设施落后、安全意识淡薄、专业技术人员能力不足等问题。在国务院办公厅印发的《安全生产“十三五”规划》中就提出要规范通用航空作业管理，完善安全管理机制。根据通航资源网的不完全统计，在2016年，国内发生了23起通航事故，其中直升机事故10起，固定翼飞机事故6起，其他航空器事故7起，共造成了26人死亡。这些事故中有的是因为机械故障导致飞机坠毁，有的是因为疏忽大意驾驶滑翔伞被高压电电死，有的是因为操作不当致使机毁人亡；这恰恰是因为基础设施落后、安全意识淡薄、专业技术人员能力不足造成的。

如何解决这些问题，这就需要加大对通用航空发展的补贴扶植，加快通航基础设施现代化建设的速度，同时严格责任追究，加强安全警示教育，将安全的关口前移。对于技术人员，如空管、机务、签派等从事通用航空的专业技术人员能力不足的问题，这就需要政府相关部门改变人才培养方式。

二、如何完善通航相关立法是通航发展的立足之本

完善的立法能给我国通用航空产业发展提供有利的法律环境，起到保障和促进作用。但是在国家这一层面上，关于通用航空的法律规定却非常少，不能对通用航空的发展起到科学全面的统筹规划作用。在其他层面上关于通用航空的法律也非常笼统，许多地方还不够规范。历史上造成死亡人数最多的特内里费空难就是因为空管保障人员口令的不规范造成的。

因此需要加强在高层次中对通用航空立法的重视，提升通用航空的地位，同时完善各个层面上关于通用航空的法律法规。对技术保障人员和通用航空机场及配套设施的规范也是必不可少的。到2020年底，我国将建成500个通用机场，必须保证通用航空机场及其配套设施在安全运营的最低标准之上，这也是通用航空长久发展的基本保障。

三、如何对低空空域进行改革是促进通航发展的关键

目前，我国所有空域都为管制空域且所有飞行活动必须得到批准后才能执行，这就使得空域利用率比较低。通航主要活动的低空空域更是如此，所以如何对低空空域进行改革是促进通用航空发展的关键。

如果划定管制区域和非管制区域，当在管制区内飞行时由管制员调配使用空域，在非管制区域时，只需向管制单位报告具体计划，并积极协调军方简化申请和审批的程序，这样就能增加空域使用的灵活性，同时也增加了空域使用效率，从而促进通用航空的发展。但无论是在管制空域还是非管制空域飞行，都必须以国家空防安全、公共安全和人身安全为前提。

四、如何拓展通航发展领域是通航发展的当务之急

通用航空所服务的领域非常广泛，但要做强却并不容易。西北通用航空协会秘书长高理亭指出：“当前，我国通用航空产业虽然被普遍看好，但全部通航企业都在艰难维持、负债经营。”这是因为通用航空能够发展的潜在产业没有被很好的挖掘和利用。因此拓展通用航空发展的领域成为通用航空发展的当务之急。

这就需要大力发展飞行旅游，鼓励私人飞行等营业性的通用航空产业，拓宽在医疗救护、山区短途运输等领域的通航发展，不断推动通用航空产业的消费升级。同时仍要继续推动从事工业、农业、林业和建筑业等传统领域里的发展。

五、结论

通用航空的发展将带动新技术的创新，促进我国经济结构的调整，是一个具有广阔发展前景的产业。但任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一，通用航空发展的过程中依然会遇到这样或那样的问题。解决这些问题的关键是要始终把安全放在通用航空发展的第一位，同时完善相关立法、加快低空空域的改革、提升服务水平并拓宽发展领域，这也是抓住通用航空产业发展机遇的关键。通用航空产业的发展不能只是数量上的增加，更重要的是质量上的提升，它不仅是一个国家综合国力的体现，在全球经济复苏乏力的今天，中国更需要加快通用航空产业的发展，使之成为一个拉动中国经济发展的新的增长点，让更多的人能够享受到通用航空产业发展带来的便利。

参 考 文 献

[1]中华人民共和国民用航空法[M]. 北京：法律出版社，1995.

[2]中华人民共和国交通部民航局飞标司.2016年通用和小型运输运行概况[Z]. 2017-02-22

[3]曹怀春 通用航空发展探讨 [J]. 科技创新与应用，2016，（23）：26-27

[4]朱君 我国通航作业市场运行特点及发展趋势分析 [J]. 黑龙江科技信息，2016，（13）：126

[5]单 磊 通用航空业发展若干问题[J]. 开放导报，2015，（ 02）：86-88

[6]谢卫奇 我国通用航空发展问题与对策分析[J]. 现代商贸工业，2016，（17）：52-53

[7]何昊洋、陈洋、程莉媛 我国通用航空安保法律问题研究[J]. 法制与社会，2016，（13）：158-160

[8] 陈学军 低空开放背景下的低空使用权[J]. 北京航空航天大学学报（社会科学版），2016，（01）：47-57

[9] 韩文蕾、李江超 中美通用航空经营许可法律比较研究[J]. 西北工业大学学报（社会科学版），2016，（02）：18-23