成潇伟 朱洪光 吉进 徐宇鹏

摘要 对外包类、特许经营类和私有化类这3种PPP模式进行归纳总结，并分析了我国PPP模式的发展历程。然后以安徽省阜南县为例，对沼气与生物天然气产业PPP模式适应性进行分析，建议整个产业采用特许经营，并运用“BOT+LO”的操作模式，有利于实现整个产业的专业化建设与长期高效运营。

关键词 沼氣；生物天然气；PPP模式；特许经营；产业发展

Adaptability Analysis of PPP Model in Biogas and Bio-natural Gas Industry

CHENG Xiao-wei，ZHU Hong-guang*，JI Jin et al

（Bio-Energy Research Center，Institute of New Rural Development，Tongji University， Shanghai 201804）

Abstract We summarized the three PPP modes of outsourcing， franchise and privatization， and analyzed the development of PPP model in China. Then， based on the case of Funan County in Anhui Province， the adaptability of biogas and bio-natural gas industry PPP model was analyzed. It is recommended that the whole industry adopt franchise， and use the “BOT+LO” mode， be conducive to the realization of the industrys professional construction and long-term efficient operation.

Key words Biogas；Bio-natural gas；PPP model；Franchise；Industrial development

沼气与生物天然气产业是通过厌氧消化技术来实现有机废弃物综合处理与资源化利用的政策驱动型产业[1]。其不仅可以解决我国畜禽粪污、农作物秸秆、病死畜禽等农业废弃物的污染问题[2-3]，还可以用于餐厨垃圾、工业有机废水等的处理[4-5]，沼气与生物天然气的多方式利用可以缓解当前能源紧张的局面，而沼渣与沼液的深层次加工利用则有利于生态循环农业的实现[6]。

与传统的产业相比，沼气与生物天然气产业不仅具有相同的经济效益与社会效益，还具有一定的环境生态效益。由于其以有机废弃物的处理为首要目的，所以整个产业具有很强的公益性，是典型的社会公共基础设施，同时由于其具有较长的周期性，因此在沼气与生物天然气产业中，大部分项目的收益较低，甚至部分项目难以产生收益。过去主要通过政府进行财政补贴来实现项目的建设与运营，整个产业对政府的依赖性强，这不利于产业的可持续发展。

PPP模式（Public-Private-Partnership）作为一种新兴的投融资模式，拓宽了资金的来源渠道，近年来被广泛用于公共基础设施领域项目的建设[7]。……