樊玉琴　高丽

摘 要 基层检察机关，承办着检察机关绝大多数的办案任务，充分发挥检委会集思广益的功能与作用对于保障科学决策意义重大。但定位不清、决策质量不高、权责不统一等问题仍然影响和制约着检委会作用的发挥。本文试在分析问题的基础上提出对策建议，以期加强和改进基层检察院检委会工作。

关键词 基层 检察院 检察委员会

作者简介：樊玉琴、高丽，河南省三门峡市陕州区人民检察院。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.366

一、基层检察院检察委员会运行现状及存在的问题

（一）职能发挥失衡

检委会有三大职能，宏观指导、业务决策和监督制约，就目前的情况而言，发展极不均衡。其中业务决策功能发挥较为全面和突出，而宏观指导和监督功能则未受到应有的重视，甚至有些基层检察院的检委会成为办案机构，把检委会会议单纯看作是“案件讨论会”。单纯的将检委会定位为办案机构，使得检委会制度的优越性大打折扣。这是没有准确定位检委会的职能使然。

在讨论案件的分布上也存在分布不均衡的现象，案件主要分布公诉部门、侦监部门、民行部门等少数部门。依据《人民检察院检察委员会组织条例》、《人民检察院检察委员会议事和工作规则》等规定，审议和决定重大事项是检委会的重要职能，而民事、行政抗诉案件、监所部门办理的减刑、假释案件，依照法律规定也应当存在“重大、疑难、复杂案件”应提交检委会审议，实践中往往未予提交。……