王丽静

摘 要：本文着重分析了土地储备成本管理的重要意义和影响土地储备成本管控的主要原因，并结合实践提出了提高土地储备成本管控效能的若干建议，以期为进一步完善土地储备成本体系，提高土地储备成本利用率提供有益参考。

关键词：土地使用制度 储备成本 管理 控制

一、影响土地储备成本管控效能的主要原因

据2016年土地主管部门统计数据显示，目前我国约2/3以上省份的土地储备融资资金在土地储备总资金额的占比超过了40%，其中1/4的省份占比超过了80%。但同时，土地储备在实践中也相应产生了一系列问题，不同程度上影响了土地成本管控效能，增大了土地储備运行的风险。而造成这一现象的原因，主要如下：

（一）土地储备成本标准定义没有统一

由财政部、国土资源部联合出台的《土地储备资金财务管理暂行办法》明确指出，对于土地储备过程中所发生的费用是否能够直接列入土地储备成本项下的问题，可由地方财政部门依据具体情况酌情而定。但现实中，由于地区与地区之间的客观差异性，使得各地对土地储备成本的定义和内涵认知不一，且相当模糊化和边界化，到底何种费用才能列入土地储备成本，目前尚无明文规定，实践操作中的弹性颇大。

（二）土地储备及补偿定价机制不健全

自全面实行土地资产经营制度以来，各地方政府相继出台了相关指导性文件，明确了集体土地征收和国有土地上房屋的征收、补偿标准及基本原则，但对于国有宗地收购项目，则只是原则性地规定了“根据评估协商确定”，故而为收储双方留下了较大议价空间，导致同一区域内的同类项目之间的价格、成本存在较大差异。……