纵观过去30年我国的土地制度改革，经历了“农村-城市-农村”的历程，即从农村的家庭联产承包责任制发端，上世纪90年代中后期以土地有偿使用为核心的城市土地市场化改革，党的十八大以来，土地制度改革的重心又从城市转向农村，重点围绕“一个基础”即农村土地承包经营权确权登记颁证，“三项改革”即农村承包地改革、集体经营性建设用地改革、农村宅基地改革进行了有益探索，一些试点取得突破，形成了若干经验模式。可以说，当前以农村为重点的土地制度改革已经走过了上半场，正进入可以有所作为的“下半场”。

一、我国农村土地制度改革的“上半场”成效显著

党的十八大以来，我国农村土地制度改革明显提速，从十八大报告到三中全会决议，中央对农村土地制度改革越来越重视，重点围绕农村土地承包经营权确权登记颁证、农村承包地的“三权分置”等领域，逐步明晰土地产权，扩大土地权能，取得积极成效。

1.抓住了农村土地承包经营权确权登记颁证这一基础并有序推进

确权赋能的方式能够有效地夯实土地承包关系的“长久不变”，是稳定农村基本经营制度的重大创新。农村土地承包经营权确权登记颁证工作从十八大前即已开始（2009年开始试点），之后采取一村一组、整乡整镇、整县推进和整省试点等方式稳步推进。截至2016年底，全国已经有2545个县（市、区）、2.9万个乡镇、49.2万个村开展确权登记颁证，完成承包地确权8.5亿亩，占比約68%。根据2016 年中央一号文件，2020 年要基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证工作。……