唐 明 陈梦迪

一、问题的提出及文献回顾

全面 “营改增”之后，占全国税收收入比重平均15%以上的营业税进入增值税范围，收入在中央与地方之间分成。这使得增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、消费税等在 “营改增”之前的前五大税种中实行分税的仅为消费税一种。全面 “营改增”正式推开之际，2016年4月30日，国务院发布 《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》（以下简称国发 〔2016〕26号），将所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围，中央与地方增值税分享比例由原来的75∶25调整为50∶50，以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数。以 “十二五”时期的税收数据测算，全面 “营改增”后，国发〔2016〕26号文规定的增值税最新五五分成的划分方案将导致共享税规模发生巨大变化，如表1和表2所示。假设 “十二五”期间全部营业税纳入增值税范围并按国发 〔2016〕26号文规定纳入中央和地方共享范围，形成 “营改增”全面扩围后的共享税，其规模占全部税收收入比值的均值为67.89%，比原有共享税规模 （“营改增”全面扩围前）占比提高15.37%；“营改增”全面扩围后的共享税占中央税收入比值的均值为68.19%，比原有共享税规模占比提高0.25%；“营改增”全面扩围后的共享税占地方税收入比值的均值为67.67%，比原有共享税规模占比提高31.62%。这说明，以 “十二五”税收数据测算，“营改增”及过渡期增值税划分方案使得共享税比值大大提高，全面 “营改增”之后按照……