吴锦能

摘 要：文章结合笔者多年的高速公路工程造价管理工作实践经验，阐述施工单位造价控制的要点，以供同行参考。

关键词：高速公路；施工单位；造价控制；要点

我国高速公路工程大多具有投资额大、建设周期长以及不可预期制约因素较多等特点，导致施工单位承担着较大的履约风险以及资金压力，乃至可能发生亏损。文章侧重于施工单位承接高速公路工程的招投标及建设阶段，对当中需进行造价控制的环节进行阐述，以确保在不发生亏损的同时，谋求更高的效益，具体如下：

1 选定可行的投标报价策略

1.1 标书的编制必须靠谱

随着国家招标管理办法及制度的完善，现行的招标流程更具透明性，所谓的中标单位内定现象已基本不复存在，施工单位的投标欲望更为强烈，对单一招标项目，往往出现几十甚至上百家投标单位竞标，可谓打得“火热”。由于施工单位中标机率较低，往往采用“渔夫撒网”的方式，有标必投，甚至有部分施工单位为确保投标文件及时提交，更是雇佣“炒更”人员进行编制。

笔者认为上述投标方式是不可取的。首先，“渔夫撒网”虽可获得竞标的机会，但前提必须是施工单位具有足够的、有经验的标书编制人员，而不是雇佣所谓的“炒更”人员。其次，“炒更”人员往往以跑马观花的方式进行标书编制，内容错漏百出，直接拉低评标打分结果。因此，对于这样的标书编制人员，笔者的建议是宁缺毋滥。

1.2 选定合理的报价

在编制报价清单时，编制人员需根据投标项目的工程性质、施工特点及预期利润目标，并结合公司内部劳务、材料及机械设备使用成本，以预算定额消耗作为投标报价的上限，施工定额及企业定额消耗为下限，通过对三者价格进行对比、分析后，选定具竞争力的投标报价。

1.3 灵活运用不平衡报价手段

在锁定投标总价后，为确保一旦中标，在合同履行过程中，可以争取更大的主导性，从而实现更大的利润目标，标书编制人员应根据招标项目各专业工程的特点，灵活运用不平衡报价手段。例如，针对清单100章项目，由于涉及的临时设施工程较多，且大部分按总额计价，对当中业主未约定报价费率的项目，适宜调高投标报价，争取超额获取相应项目款项的支付，以投入实体工程的实施中。

2 工程实施过程中须严格把控成本

2.1 劳务成本控制

为便于管理，大多数高速公路项目施工单位偏向将劳务整体发包给有资质的劳务公司，或者按专业分班组承包（劳务工班），极少直接雇佣劳务人员进行施工。则：

对于整体发包方式，则建议通过邀请招标方式确定劳务分包单位。首先根据现行务工人员市场价格，并结合施工定额及企业定额各专业工程项目的人工消耗水平，再适当考虑工期对人工价格影响因素以及劳务公司合理的管理费用与利润，制定劳务分包标底价。其次，通过对劳务公司的履约、资质及业绩情况，开标确定劳务分包单位。

对专业班组承包，由于各专业工程施工特点不一，所需的专业施工班组数量较多，为较少招标时间，争取劳务人员尽快进场施工，则建议采用定向议标的方式确定具有相应专业施工技术的劳务班组。但在议标前必须按整体发包方式确定议标的标低价，以作为议标的上限价格。

2.2 材料成本控制

现行高速公路建设，按施工承包合同的不同约定，主材既可由业主供应也可由施工单位自购，地材则在大多数情况下由施工单位自购，但无论采用何种方式，在保证质量的前提下，都须节省材料用量，避免产生不必要的浪费，从而有效控制施工成本，主要做到以下几点：

①根据施工进度计划，制定材料用量采购計划，确保材料满足施工需求的同时，又要避免因材料采购过多而造成的仓库存储损耗。

②以预算定额材料消耗量作为控制材料施工用量的上限，图纸静用量作为控制材料施工用量的下限，严格控制材料用量。

③需制定统一的材料领用登记制度及材料领用过磅计量规则，严格控制材料的领用。

④对各劳务工班制定材料领用考核制度，若出现材料用量超出控制上限，则要查找原因，若是劳务工班引致的，需严格处罚。

⑤向各劳务工班落实施工技术交底要求，重点提出材料用量控制的措施。

⑥按计量周期完成的形象进度进行抽料，对各专业工程项目抽料量与实际用量的偏差进行对比、分析，查找偏差发生的原因，动态调整材料采购计划。

2.3 机械设备使用成本控制

由于高速公路项目大多与承建方不在同一地区，对进场机械设备是采用自有还是地方租赁，则需从成本控制方面进行考虑：

①综合考虑自有机械设备的进出场费用、企业定额费用以及工期要求，在与地方租赁分摊价格对比后，选用费用较低者。

②对选用自有机械设备，需对操作人员进行操作培训，灌输合理使用机械设备的理念，减少空载损耗；注意机械设备的日常维护、保养，降低折旧速度。

3 把握每个向业主要求补偿费用的机会

业主与施工单位既是合作伙伴，又是利益博弈的对立双方，作为业主最关心的是如何有效控制投资，作为施工单位最关心的是如何获取更大的利润。鉴于这种对立与统一的关系，作为施工单位需把握机会，寻求向业主要求补偿费用的突破口，具体包括：

3.1 细读招标图与施工图偏差

大部分高速公路项目在招标前已具备详尽的施工图，可按施工图招标，但对一些为满足工期要求需尽快开展招标的高速公路项目，往往以初步设计图进行招标，深度可能达不到施工要求，在正式施工图下发下后容易出现偏差，这时施工单位就要把握这样的机会，要求业主补偿导致发生的费用。例如，某高速公路项目按初步设计图招标，但后续向中标单位下发的施工图所显示的桥梁承台地质条件与初步设计图反映的不一致，投标选用的常规开挖方式已不适用，因此建议业主变更开挖方式为钢板桩支护开挖，并要求业主补偿相应费用。在一般承包人无法预估的客观事实面前，业主较容易满足承包人的诉求。

3.2 抓住关键线路工期节点与实际工程进度的偏差

由于关键线路属工程进度网络图构成的关键部分，线路上的工程项目是否按工期节点时间实施，是确保工期目标能否实现的关键，大部分工期延误所引致的补偿费用往往与此息息相关。但由于关键线路根据工程实际进度可能发生变化，加上网络图的绘制比较繁琐，施工单位往往缺乏对关键线路的动态维护，不利于向业主争取补偿费用。作为有经验的施工单位应做好关键线路的动态维护，把握其与实际工程进度的偏差，寻求补偿费用的突破口。如，某高速公路项目按施工承包合同约定，由于征地拆迁滞后所导致的工期延误，除可向业主要求延长工期外，还可要求补偿相关费用，但前提是工期延误已影响关键线路的工期节点，故此，施工单位需对关键线路的工期节点、实际延误时间及实际施工进度三者进行对比、论证，方能作为向业主申报补偿费用的依据。

3.3 善于发现合同条款的漏洞

高速公路项目具有线路长、沿线施工环境复杂多变以及不可预期影响因素较多的特点，施工承包合同条款较难做到面面俱到，可能对施工过程中出现的突发事件未约定相关处理方式及导致发生费用的承担方，故此，施工单位需善于发现合同条款的漏洞，确保这些突发事件发生时，可以打打“擦边球”，要求业主承担相关费用。

4 结语

施工单位作为高速公路工程项目的最直接建设者，面对监理、业主及行政主管部门对工程质量、安全及进度的严格监督，如何在满足项目参建各方要求的情况下，既要保证收支平衡，又要最大限度地追求更高效益，已成为施工单位承接工程项目的重点课题。因此作为卓越的公路工程造价管理人员，必须基于这一重点课题，制定相关管理办法及应对措施。文章作为笔者多年造价管理工作的总结，希望对同行起到抛砖引玉的作用，若有不当的地方欢迎交流、指正。