权小虎

摘要：当前，随着公安队伍人员结构、年龄结构和文化结构等发生变化，抓好队伍管理，不断适应新时期社会治安需求，是当前必须抓好的实际问题。因此本文在分析隊伍正规化建设必要性的基础上，指出了加强公安队伍正规化建设的各项措施。

关键词：公安机关；队伍正规化

随着改革开放的深入，各种新生事物和新思想不断冲击着人们的传统观念，也给新时期公安机关队伍的内部管理带来了新的挑战。近年来，我省各级公安机关不断加强队伍正规化建设，着力提高全体民警素质，无论是人员结构、年龄结构和文化结构等诸多因素都发生着深刻的变化，为保民生、保稳定、推动社会经济各项事业顺利进行，发挥了积极作用，但也存在着不可忽略的问题。如何抓好队伍管理，以适应新时期的社会治安需求，是各级公安机关当前必须抓好的实际问题。

一、新时期公安队伍正规化建设的必要性

当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进平安中国建设的新阶段。随着经济社会结构的调整，在保持大局稳定的同时，社会矛盾的增加，社会治安形势日趋严峻复杂，公安队伍的任务将更加艰巨繁重。

队伍正规化建设是法治国家的要求。公安机关的性质、任务和工作特点要求我们必须加强队伍正规化建设，对公安机关实行统一、规范、严格的管理，这是促进良好警风，提高公安队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。

队伍正规化建设是历史的必然，时代的选择。中国的和平崛起不实一个空洞的概念，而是物质文明、政治文明和精神文明的全面进步与发展，是政治、经济、文化、科技及国民素质的全面进步与发展。但这也是一个艰难复杂的过程，不仅需要长期良好的治安环境，更需要公安机关充分发挥职能作用。这种必然性主要体现在：一是公安机关的性质和特点要求我们必须不断加强队伍正规划建设；二是不断变化的新形势要求我们必须与时俱进，才能跟上时代的步伐，适应社会的各种需求；三是加强队伍正规化建设是解决当前队伍建设中存在的诸多不规范的问题的迫切需要。

二、当前公安队伍正规化建设中存在的问题

当前公安队伍中出现许多问题，都与队伍管理的正规化程度不高有着直接关系。主要问题有以下几方面：

（一）部分民警思想观念不能适应工作新要求

1.角色错位。民警在思想上和工作上，不能很好的把握自己，没有正视自己身份和职务，也不能很好地摆正自己的位置。甚至有些人不思进取，存在特权心理，滥用职权以牟私利、中饱私囊。

2.为人民服务的宗旨意识淡薄。主要表现在工作积极主动性不强，缺乏责任感。还有对群众态度不热情，对群众求助行政不积极，工作方法简单粗暴，动辄寻人耍态度，引起群众反感。

3.改革创新意识不够，大局意识不强。大部分民警都会存在思想意识滞后的问题，没有改革创新的意识，只会按部就班、墨守成规，从而失去标新立异、革故鼎新的思想意识。做事只会循规蹈矩、顺理成章，没有高瞻远瞩的眼光，大局意识匮乏。

（二）部分民警素质和能力跟不上形势发展需要

1.当前社会公安机关警力严重不足。原因是正式民警的数量相对于整体而言较少，而辅警队伍强大、流动性强，各地市治安案件繁多，导致警力严重缺失。

2.队伍整体素质参差不齐。主要原因是队伍中受教育的程度有差别，学历水平高低不一样，人员的个人素质修养良莠不齐，整体素质不高。

3.民警健康状况堪忧。公安工作相当繁杂，除了一些按部就班的日常接处警、侦查案件、巡逻防控、基础工作等以外，一年到头的专项行动更是一个接着一个。超负荷的工作使一些基层民警神经高度紧张，民警长期超负荷工作导致身体健康状况不断下降，影响工作，形成恶性循环。省内某市公安局组织全体民警进行了体检， 50%的民警患有各种疾病，35%的民警身体处于亚健康状态，只有15%的民警身体合格。

上述两方面问题的存在，制约着队伍达到整齐划一，统一管理、统一培训的制度化为泡影，阻遏了队伍正规划建设的发展进步，影响着队伍的整体形象和素质。可以说，加强公安队伍正规化建设势在必行。

三、加强公安队伍正规化建设的措施

公安队伍在当前平安建设中发挥积极作用的同时，还存在观念滞后、警力不足、执法水平低、警风不正等问题。正规化程度低、管理不规范是产生上述问题的主要原因之一。为进一步提升民警执法水平，积极构建和谐警民关系，就要以党的十八大精神为指针，提高认识，采取措施，把正规化建设作为当前公安民警培训的重要内容，常抓不懈。

1.深化思想教育，不断提高民警的政治素质。切实做好新形势下民警的思想政治工作，既是提高民警队伍整体素质和执法能力的根本举措，更是确保司法公正、维护社会稳定、推进平安建设的重要保障。一要不断强化宗旨意识。公安队伍首先是党的队伍、人民的队伍。面对新形势、适应新要求，公安队伍必须牢固树立“四个意识”，真正使忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观内化于心、外显于行。二要不断加强政治学习。必须积极加强政治理论学习，不断提高政治敏感性和洞察力，坚持把学习十八大来习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，切实把开展各类政治学习活动常抓不懈。始终保持清醒的头脑、把握正确的政治方向，自觉保持“四个意识”。三要不断改进工作作风。要从群众意见最大、反映最强烈的问题入手，从思想深处查找问题，从宗旨意识的高度剖析问题，从对党的事业危害上解决问题，认真解决基层民警执法作风和执法不公等问题，进一步规范执法行为。

2.加强组织领导，切实解决队伍建设中存在的困难和问题。公安队伍的建设与发展关键在于要加强组织领导。一要积极争取上级党委、政府支持，不断加大对公安部门的资金投入，彻底解决资金不足问题。积极争取为公安部门增加人员，解决人员特别一线办案人员短缺问题。二要采取有力措施为全体民警创造一个良好的执法环境，坚决维护民警的合法权益。三要进一步优化班子结构，健全领导班子学习制度、班子议事决策制度，认真贯彻民主集中制原则，促进决策的科学、民主。

3.坚持从严治警，加大公安队伍的监督管理力度。坚持不懈地抓好廉政建设。一是要在监督制约机制、手段上下功夫。要充分发挥现代科技手段和社会监督的作用，对执法执勤、服务群众和内部管理的每一个环节都纳入督察的范围，实时、同步、动态监督，确保执法权力运行到哪里，督察就跟进到哪里。二是要大力加强纪律作风建设。要把纪律作风整顿和教育制度化，从开展思想教育入手，加强对干警遵纪守法教育。要及时发现队伍中出现的苗头性和倾向性问题，有针对性地组织开展警示教育，重点查处漠视群众疾苦、工作严重不负责任、不认真履行职责不作为的案件。

4.强化主动服务，提升公安队伍公信力。一是要牢固树立主动服务意识。自觉把政法工作置于当地的工作大局中来谋划、安排，紧紧围绕当地经济建设的现实需要来加强和改进公安工作，并充分利用各种会议、培训向全体民警宣传、灌输强化主动服务发展的重大意义和具体要求，做到在思想上树立主动服务的意识，在行动上落实服务发展的工作举措。二要教育广大民警要善于维护群众的利益。随着示范区城乡一体化的快速推进，房屋拆迁、土地征收方面的问题不断增多，要把工作的基点放在维护群众利益上，注意尊重、保护群众的权益。三是努力创造良好的治安环境。在一些重大项目建设上，实行全程跟踪服务，及时帮助协调解决项目实施中遇到的矛盾和问题，配合做好群众工作，努力创造良好的治安环境。

5.落实从优待警，加强对公安部门的保障力度。关心干警身体、待遇、生活和进步，让民警有干头、有劲头、有盼头，各项工作呈现出勃勃生机。一是积极创造从优待警的条件。及时解决民警的职级待遇，经常过问民警生活中的冷暖，对于较困难的民警采取适当的措施予以帮助，使民警切身体会到组织的关怀，不断提高从优待警内容。二是营造积极向上的工作气氛。每年定期组织民警检查身体，建立健康档案。积极组织民警开展健康向上的文体活动。三是营造崇尚实干的良好氛围。要真正把工作实绩突出的优秀人员选拔到领导班子中来，做到在政治上关心，生活上照顾，用事业留人，用感情留人。

总之， 公安队伍正规化建设是一项长期的、艰巨的系统工程。目前公安队伍不时的违法违纪案件，从一个侧面充分说明了队伍建设的长期性、艰巨性，也告诫我们队伍建设一刻都不能放松。