张莉

摘要：随着“丝绸之路经济带”构想的提出，将宝鸡由一个西部内陆城市推到了国家向西开放的前沿。本文作者探讨宝鸡在丝绸之路经济带建设中如何抓住机遇、创新作为，探讨宝鸡发展的路径与对策。

关键词：丝绸之路经济带；宝鸡；作为

公元前2世纪，出使西域的汉使张骞，开通了汉朝与西域的贸易大通道，建立了与中亚、西亚等地的商品贸易关系。“丝绸之路”作为联系东西方的重要通道，它的开通，不仅促进了东西方文明的交流，而且极大地推动了商品、货币的成熟和流通，对促成汉朝经济社会文化等各方面的兴盛和发展都产生了积极的影像。随着自然地理、人文环境的变化，在不同的历史时期，丝绸之路的走向或发生不同程度的变化，但它的影响和地位始终没有变。

2013年9月，习近平出访中亚四国。在纳扎尔巴耶夫大学进行重要演讲时，习近平深刻阐述了“丝绸之路经济带”的构想。这个构想的提出，意味着国家改革开放战略要进一步向西延伸，而宝鸡继《关中—天水经济区规划》实施后又一次面临经济、社会、文化全面提升发展的重大机遇。宝鸡作为丝绸之路上西出长安的第一站和新丝绸之路经济带上的重要节点，在丝绸之路经济带沿线省份及城市纷纷竞逐、抢抓机遇的同时，如何不失时机地抓住机遇、创新作为，努力把宝鸡建设成为丝绸之路经济带上的新高地，这是摆在我们面前的重大课题。

一、深化认识，把宝鸡发展升级版融入新丝绸之路建设之中

1.树立宝鸡丝绸之路经济带战略枢纽城市的新坐标。习近平总书记提出构建“丝绸之路经济带”的战略设想后不久，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就提出，要适应经济全球化的新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

这一宏伟蓝图，为中国确定了一个向亚欧内陆开放的新的战略方向和格局。丝绸之路从长安出发，在陕西境内的路段一般认为有两条，一条为水陆并用的千渭谷道，另一条为由长安-雍城-陇州的陆上通道，这两条路均在宝鸡境内。作为陕西的一座重要城市，宝鸡本身也是一座因路而兴的城市，境内陇海、宝成等铁路的开通使得宝鸡成为我国境内亚欧大陆桥第三个大十字枢纽城市以及中国西部铁路四大枢纽城市之一。在这种背景下，迅速树立宝鸡丝绸之路经济带战略枢纽城市的新坐标，对于宝鸡这样的内陆欠发达城市，在加快对外开放发展外向型经济方面，具有重要的现实意义。

2.深化提升宝鸡对外开放水平的认识。建设丝绸之路经济带，搭建开放型经济发展的重要平台，有利于宝鸡更好发挥区位、交通等优势，充分统筹和利用国际国内两个市场、两种资源，有效集聚人才、物流、信息、资金等要素，进一步释放开发开放和创新创造的活力。目前，作为中亚等国家最主要的贸易伙伴和最重要的投资来源国，中国的地位和作用愈来愈重要。因此说，迅速地融入国家丝绸之路经济带建设的大战略中，对于宝鸡来说已经是大势所趋、迫在眉睫。因此，要进一步深化对宝鸡融入丝绸之路经济带建设的战略意义的认识，进一步深化对宝鸡在丝绸之路经济带上的区位和产业优势以及战略定位的认识，还要深化如何把宝鸡发展升级版融入丝绸之路建设之中的认识，为宝鸡下一步的向西发展指明方向。

3.及时调整发展战略。丝绸之路经济带建设是一项长期而复杂的工程，需要有计划有步骤的循序推进。在融入丝绸之路经济带建设过程中，宝鸡应及时调整自身发展战略，在积极争取国家以及省上政策支持的同时，可以成立建设丝绸之路经济带宝鸡促进会等工作机构，坚持政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通的“五通”合作原则，专力推进与沿线国家和城市的交流與互动，以点带面，从线到片，形成有效的合作机制，共同寻求发展机遇，逐步成就区域大合作。

二、抢抓机遇，借国家向西发展战略的强劲东风，高扬宝鸡快速发展之帆

1.抢抓机遇，实现多领域合作与发展。宝鸡在建设丝绸之路经济带的实践中，要坚持用“五通”理念，紧抓机遇，推动宝鸡外向型经济的发展。要立足宝鸡的区位优势，充分发挥宝鸡在交通、装备制造业、高新材料、旅游等方面的优势，在巩固已有产业和产品贸易成果的基础上，进一步深化与中亚各国在能源、商贸、旅游等方面的合作，进一步加大教育、文化等方面的交流，把宝鸡构建成为向西开放的内陆型经济开放的新高地。在政策沟通方面，尽快组织专家深入调研中亚各国及丝路沿线地区的发展特点和需求，就经济社会发展战略进行沟通交流，协商制定合作共赢的规划和措施；加强道路联通方面，发挥宝鸡交通枢纽地位的作用，尽快建立连霍高速、陇海铁路的运输大通道，把宝鸡融入东亚、中亚、西亚的交通运输大网络；加强贸易畅通方面，为推动商品贸易和投资的更加便利化进行进一步的探索并做出积极努力；加强货币流通方面，各金融机构要加快推动实现货币的兑换和结算，制定相应灵活的金融政策，增强抵御金融风险能力，提高宝鸡在中亚贸易投资等活动的国际竞争力；加强民心相通方面，定期不定期的通过各种形式的活动，加强友好往来和社会交往，适时与丝路沿线中亚国家的城市建立友好城市关系，互派人员学习交流，增进友谊，实现多领域合作与发展。

2.积极加快与中省规划对接，设置相关发展项目。市场经济条件下，机会往往稍纵即逝，经济社会欠发达的宝鸡对于这样的机遇，更是不容错过。总结宝鸡近年来发展中不足的话，最大的不足可能就是对外开放的不足，因此，发展外向型经济是宝鸡经济社会发展“升级版”的必然要求。要实现以加快发展、率先跨越为总基调，以促进经济转型升级为突破口，做大总量、做优质量，确保全市地区生产总值每年以高于全省两个百分点的速度增长目标，就要加强与中、省的战略对接，明确宝鸡的发展定位、重点任务和政策措施，加强与省级相关部门和国家相关部委对接的项目争取。目前国家发改委已经规划了涉及新丝绸之路至欧洲的多条铁路，宝鸡要及时跟进，编制好宝鸡与丝路沿线城市和中亚各国的合作实施规划，让更多基础设施项目、进出口项目等进入国家和省级的大篮子，努力把宝鸡打造成丝绸之路经济带上最新最美的战略枢纽城市。

3.实施走出去请进来战略，深入开展文化交流。古丝绸之路是沟通古代东西方之间经济、社会、文化等方面交流的桥梁，是中华文化与印度、波斯、阿拉伯和古希腊、古罗马文化相互连接的纽带，对促进东西方文明之间的交流，促进人类文明共同进步，都发挥了极其重要的作用。丝绸之路具有恒久的魅力，不仅因为它是一条商旅、贸易的通道，更因为它是一条文化文明碰撞交流共同发展的通道。因此，建设丝绸之路经济带，必须要加强文化的交流互通，充分展现各自的文化特色，互相了解、互相尊重、互相学习，在文化互鉴中增强自身的软实力，在博采众长中展示宝鸡新形象。

宝鸡作为周秦文化的发祥地，中华文明的源头之一，在与中亚各国贸易、投资、合作的同时，进行全方位的文化交流也有优势，因此，在丝绸之路经济带建设中，宝鸡既要发展与中亚地区的经济合作，又要通过文化的交流互通，把宝鸡的历史文化传播出去，通过精心打造和提升宝鸡丝路文化旅游景区，促进宝鸡文化旅游产业进一步繁荣发展。

三、高点定位，在丝绸之路经济带建设中创新作为

1.高点定位，全面提高经济外向度。高点定位就是在认识自我优势的基础上，对宝鸡在丝绸之路经济带中的地位做出科学的可持续发展的定位，顺势而动，率先冲破。加快宝鸡发展步伐，实施向西开放的发展战略，是宝鸡融入全国改革、开放、发展的战略格局，消除发展“短板”的关键之举。宝鸡应尽快明确思路，制定加快向西开放的重大举措，制定宝鸡与中亚诸国合作发展的战略规划和路线图，积极作为，强劲释放所具备的资源优势、文化优势、区位优势等，全面提高经济外向度，不断提升我市对外开放水平。

对于丝绸之路经济带建设这一重大机遇，我们既要认识更要抢抓。从国家层面看，加快交通基础设施建设，是丝绸之路经济带建设和发展的基础与核心。较强的装备制造业生产能力，是宝鸡向丝绸之路经济带周边国家和地区输出的有利条件和明显优势。从全省层面看，作为中国中东部连接欧亚非陆路通道上的重要节点城市，宝鸡交通枢纽的区位优势，使得陕西成为中国向西开放战略的重要支点作用正在充分发挥。宝鸡要充分利用这一平台和向西开放通道，进一步提升作为关天副中心城市的外向度和发展水平。

2.创新宝鸡与中亚区域合作模式。要强化在商贸物流、装备制造、文化旅游、教育、农业等领域合作，不断创新与中亚各国合作交流机制，深化区域合作、促进互利共赢，加快提升宝鸡对外开放水平。力争把寶鸡建设成为丝绸之路经济带上的交通、物流枢纽以及承接产业转移的示范区。成立省市联动协调机构，抓紧与中、省有关部门的沟通衔接，在国家层面建立丝绸之路经济带联席互动等合作机制，统筹推进宝鸡发展规划的编制和重大事项协调等工作。不断创新人才培养和交流，解决合作交流中的语言文化不畅等障碍，加强相关学术理论研究，组织相关研究机构深入开展宝鸡融入丝绸之路经济带建设等重大问题的调查研究，进一步明确宝鸡的发展定位、重点任务和政策措施。

3.加快宝鸡综合保税区建设步伐。综合保税区是在内陆地区设立的，具有保税港区功能的海关特殊监管区。综合保税区由海关参照有关规定进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等为主要业务。它的建成，为宝鸡搭建了融入丝绸之路经济带的窗口与平台，对宝鸡外向型经济发展具有重要的促进作用。一方面要面向中亚开放做好通关工作，加强物流基础设施建设，鼓励更多企业到中亚寻求发展，让宝鸡所具有的产业、能源、文化、旅游资源、区位等优势强劲释放；同时，宝鸡的向西开放还应加快建设面向中亚、服务西部的区域性金融中心等，以好的环境吸引中亚的知名企业来宝鸡投资兴业。另一方面，西安作为丝绸之路新起点和桥头堡，它拥有强大的吸纳力和带动力，因此，宝鸡的向西开放也应融入大西安的建设和发展。融入丝路经济带、加快丝路经济带境内段的建设，宝鸡虽然有优势，但与西安相比，差距还很大。因此宝鸡要充分认清自身发展实际，立足自身优势，以强化商贸物流、装备制造、文化旅游、现代农业等方面的合作为重点，抓住机遇、主动作为，通过深化区域之间的交流合作、达到互利共赢。

四、发挥优势，提升宝鸡对外开放水平

1.充分发挥宝鸡先进的装备制造业的特别优势。在宝鸡向西发展所具备的优势中，先进的装备制造业具有特别的优势基础。宝鸡应充分利用这种优势，尽快在中亚各国建设石油采钻、石油钢管、钢轨桥梁、皇城砖机、陕汽重卡、秦川机床等产业、企业生产和销售基地，抢占发展先机。

2、扬长避短，为宝鸡的装备制造、高新材料、文化旅游等优势产业加快开拓国际市场。丝绸之路经济带，一头连着繁荣的亚太经济圈，另一头系着发达的欧洲经济圈，位于这两个经济圈之间的中国与中亚地区之间则形成一经济凹陷带。宝鸡作为其中一个重要节点，虽然有丰富的资源禀赋，但经济发展水平却与两端的经济圈差距较大。因此，充分发挥宝鸡的矿产、能源、土地和人力等资源优势，吸引发达地区和城市来宝鸡投资发展；以境内古丝绸之路沿线的历史遗存、文化资源、自然风光等宝贵的资源优势，从旅游产业着手，做好文化旅游线路设计，从而进一步提高经济外向度。另一方面，中亚各国希望与中国在交通、邮电、纺织、食品、制药、化工、农产品加工、消费品生产、机械制造等行业还有农业、沙漠治理、太阳能、环境保护等领域进行投资与合作，宝鸡应抢抓机遇，深入挖掘其市场潜力，加快拓展国际市场空间。