贾占军

摘要：就党校事业而言，党的理论教育和党性教育是党校的主业；就党校课程而言，党的理论教育和党性教育是党校的主课。全面从严治党条件下，基层党校主业主课的教学规律从以下三个要素的相互联系中体现出来：基层党校功能使命、基层学员特点和需求、主业主课教学内容。把握基层党校主业主课教学规律，应从深刻认识基层党校的历史使命和功能出发，在深入研究基层党校学员的特点和主业主课培训需求的基础上，科学把握主业主课内容体系设置，才能科学提升新时期基层党校教育培训工作的针对性和实效性。

关键词：基层党校；主业主课；教学规律

突出理论教育和党性教育的主业主课地位是习近平总书记对党校工作的新要求，体现了我们党对党校教育内在规律的深刻把握和对党校事业创新发展的科学认识。全面从严治党条件下，突出主业主课问题，在基层党校教学过程中，始终贯穿着三个基本方面：一是“为谁教”——基层党校的功能定位问题，二是“教给谁”——基层干部学员的特点和主业主课培训需求问题，三是“教什么”——主业主课的教学内容体系设置问题。基层地方党校主业主课的教学特点和规律就体现在这三个方面的本质联系之中。

一、为谁教——基层党校主业主课教育培训的功能定位

《中国共产党党校工作条例》第二条对党校的功能和使命以党内法规的形式作了明确规定：中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。基层党校的功能定位可以概括为以下四个方面。

1.“党校姓党”

党校因党而立，党校办学必须始终服务和服从于党的使命和追求。基层党校贯彻落实主业主课教育，也必须时时处处服从和服务于党的目标和追求，科学认识主业主课教学的政治目标、理论追求和党性价值。党校因党而兴，基层地方党校在地方党委党的建设工作中能发挥多大程度的价值和功能，一定程度體现为党校主业主课教育培训的效果。

2.“姓党名校”

强调“党校姓党”的同时，必须科学认识党校的“学校”属性，即党校“姓党名校”，基层党校也要科学认识和牢牢把握这一属性，充分认识各级党校也是从事教学和科研的学术机构，这一性质和地位不能忽略。相应的，基层党校主业主课教育也就不能仅仅是传声筒和复印机，必须要有符合基层党校特点的理论研究和科研支撑。没有理论研究和科研支撑，不发挥和加强党校的学术研究功能，党校的思想库功能也就无从发挥或发挥不好。

3.“思想库”

各级党校不仅仅是各级党委和政府的干部教育培训机构，还要为党委和政府的科学决策提供智力支持。基层党校必须研究本地问题，回答本地问题，解决本地问题，从而在地方党委和政府决策中发挥智囊作用。基层党校认真研究和回答当地党的建设、政治和文化建设、社会和生态文明建设等工作中涉及主业主课问题的系列理论和现实问题，将之作为基层党校主业主课教育功能的必然延伸和主要体现，自始至终地在干部教育培训工作中将之作为主要目标加以长期追求和贯彻落实。

4.“熔炉”

党性锻炼是主业主课教育培训中全面从严治党的核心课题和最终价值追求，而党校的熔炉作用则主要体现在对党员领导干部的党性锻炼作用上。基层地方党校首先要自身重视学习、带头学习，从而推动当地学习风气和学习氛围，这也是基层党校贯彻主业主课教育培训的有效体现形式。基层党校必须抓好党校人自身的学习，进而促进基层领导干部学习；通过抓好基层领导干部学习，推动和带动当地社会形成重视学习、善于学习的浓厚风气。

二、教给谁——基层学员特点和主业主课培训需求

基层市、县级党校的培训对象主要是副县级领导干部、优秀中青年干部、乡镇领导干部、部门科级干部及乡镇主要领导干部等为主体的领导骨干，他们的自身特点和培训需求大体可概括为以下几个方面：

1.基层党校学员大多实践经验丰富，但理论水平大多有待提高

基层党校学员作为来自一线的工作者，大多数人是基层某一领域工作的行家里手，但就总体而言，基层学员他们对于马克思主义理论、政党理论、党和国家的基本理论了解得并不系统和深入，亟须加以系统化和深入化。基层党校的主业主课就要面向经验丰富的一线工作者，主要抓好马克思主义基本理论、现代政党理论及党和国家基本理论体系的教育和培训。

2.基层党校学员学历层次普遍较高，但知识大多需要更新

基层党校学员绝大多数都具有本科学历，其中具有研究生学历和硕士、博士学位的也不在少数。不过总体看来，基层党校学员的哲学社会科学的基础知识大多不牢固，对新的理论发展成果却不一定熟悉，实践中针对热点问题也有自己思考，也有各种各样的思想困惑。所以普遍希望深化和拓展已有知识，希望了解和掌握最新的思想理论，能答疑解惑，能紧跟时代步伐和回答现实问题。

3.基层党校学员大多担负重要职责，希望在基层党校的学习能有助于提高实际工作能力

出于工作实际的要求，基层党校学员普遍希望所学理论能够切实回答现实问题。希望通过学习能够对社会热点和难点问题有比较清晰的看法和有效对策，以提高自己的实际工作能力，普遍希望能够从更高的层次、更广阔的视野来探讨这些问题，在政治上受启发，在思想上受震动，在视野上得扩展。

4.基层党校学员之间各有差异，培训需求多样

就工作领域、知识基础和理论水平而言，县处班学员、乡科班学员、优秀中青年干部班学员之间层次有别，参加培训的后备干部与在岗轮训的现职干部也有不同，已经在党校系统学习过的学员与初进党校的学员也有差别。所以不能一刀切、一锅烩，基层党校教育培训过程必须体现个性化和差别化，必须照顾到不同班次、不同层次的学员特点和培训需求，主业主课内容设置、教学组织方式、培训成果考核方式要相应的有所区分。

三、教什么——基层党校主业主课教学内容设置

习近平总书记在2016年全国党校工作会议上指出：党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。就是要求各级各地党校都要首先抓好自己的主业主课。基层党校作为地方党委开办的干部教育培训学校，主业主课的教学内容必须符合党中央的安排，也必须符合地方党委的要求。基层党校主业主课教学内容主要把握以下几个方面：

第一，以中国特色社会主义理论体系作为理论学习中心内容。基层党校要系统把握中国特色社会主义理论，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观和习近平同志系列讲话精神这些中心学习内容。基层党校主业主课教学必须将这一主要的理论教育的重中之重抓好，这就要求基层党校在主业主课教学中一要向学习和研究主课的理论本源方面延伸，二要向学习和研究党和国家以及地方的方针政策方向延伸。

第二，把习近平同志系列讲话精神作为理论教育的核心学习单元。习近平系列讲话已形成完整体系，对党和国家当前和今后各项工作都具有划时代的指导意义，基层党校在学习和教学过程中，必须把握系列讲话的体系完整。基层党校在这一教学单元中可以开设：习近平同志系列重要讲话精神总论、关于中华民族伟大复兴“中国梦”专题、关于全面从严治党重要论述专题、关于全面建成小康社会重要论述专题、关于全面深化改革重要论述专题、关于全面依法治国重要论述专题等课程，形成了基本课程框架体系。

第三，把党性教育摆在突出位置。提升各级领导干部的党性修养是主业主课教育培训的主要价值追求和最终成果体现。在增强党性修养方面，可以开设课程学习《中国共产党章程》；在加强纪律修养方面，可以开设课程学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》；在优良传统教育方面，可以开设《党在延安十三年》、《三大优良作风的时代价值》、学习老一辈无产阶级革命家典范事迹、当代领导干部先进事迹等专题课；在警示教育方面，可以开设党政干部违法违纪案例、反腐倡廉警示影像教学等课程。

第四，对中央和地方党委和政府的政策、文件、会议的基本精神和理论依据进行深层解析。基层党校的理论教学，不能停留在解释和宣传文件精神的低水平和浅层次，而应从理论的层面进行深入地分析和研究，在主业主课教学中要做到，一要阐明“是什么”，即基本概念、基本体系、发展阶段等；二要阐明“为什么”，即历史视角、理论根据、现实参考等；三要阐明“有什么用”，即问题导向，哪些错哪些对，澄清什么认识，更新什么观念等；四要阐明“怎么做”，即解决问题的路径和方法。

四、結语

基层党校突出抓好主业主课教育培训，必须科学把握主业主课教学规律，只有从深刻认识基层党校的使命和功能出发，在深入研究基层党校学员的特点和需求的基础上，科学设置适合基层党校学员的主业主课教学内容，创新基层党校学员喜闻乐见的各类教学方法，才能提升基层党校在新形势下推进干部教育培训工作的科学性，从而更好地服务于党的干部教育培训大业。

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