曹汉武

摘要：本调研报告以我市全面建成小康社会为视角，对比现状，寻找差距，重点从六个方面探讨了榆林市在全省率先全面建成小康社会建设中存在的六方面突出问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：全面小康；问题；建议

按照市决策咨询委员会的安排，笔者作为能源化工组一员，就榆林市在全省率先全面建成小康社会应突出抓好的几个问题进行了专题调研，现根据调研情况，总结如下：

一、榆林市全面建成小康社会基本情况

参照《陕西省全面建成小康社会市级统计监测方案（试行）》及其监测指标体系确定的计算方法，依据近3年的经济社会发展统计数据测算，我市全面小康社会建设正逐年加速推进，成效显著。具体指标监测情况见表一、表二、表三。

从全市总体来看，据统计测算，我市全面小康2012至2014年总体实现程度分别为：75.01%、76.11%、76.52%。经我们初步估算，截止2015年底，榆林市全面建成小康社会的总体实现程度为80%。其中：经济发展实现程度为73.5%、民主法治实现程度为67.5%、文化建设实现程度为69.7%、人民生活实现程度为86.1%、资源环境实现程度为83.5%。（见表一）结合过去三年全面小康社会建设情况，若我市在2019年底率先全面建成小康社会，则未来全面小康社会建设的综合速度必须保持在每年5个百分点左右。重优势、保增长、保稳定、补短板的任务相当艰巨。

从横向对比来看：2014年陕西省和全国全面小康实现程度分别为87.18%和89%，榆林与全省和全国平均水平相比分别有11个和13个百分点的差距；从陕西省各地市对比来看，2014年我市与西安市、宝鸡市、延安市分别有18.84、7.29、7.33个百分点差距，全面小康实现水平总体处于全省第八位。（见表二）

从2015年31项全面小康监测指标看：实现程度达到80%以上的指标有19项，占61%，其中，已达到2020年目标值的有12项，占38%；实现程度在90%～100%之间的指标有4项，80%～90%之间的指标有3项，这些指标已经实现或者比较容易实现；实现程度在60%～80%之间的指标有8项，分别为：第三产业增加值占GDP比重、农业劳动生产率、社会安全指数、有线广播电视入户率、城乡居民人均收入、公共交通服务指数、单位GDP能耗、主要污染物排放指数，这些指标实现难度较大；实现程度在60%以下的指标有6项，分别为：R&D经费支出占GDP比。

从南北区域上看：截至2015年底，北六县全面小康总体实现程度初算为85%，总体特征表现为：经济发展实现程度高，人均GDP、工业劳动生产率、互联网普及率、有线广播电视入户率、城镇人口比重、基本社会保险覆盖率等指标都大大高于全市平均水平；文化建设投资力度大，公共交通服务较健全、公共医疗卫生服务水平较高、“三馆一站”公共文化设施档次较高、教育投入规模大、教育层次齐全、教育结构合理。主要短板是：第三产业增加值占GDP比重低，R&D经费支出占GDP比重低，廉政指数和社会安全指数低，文化产业增加值占GDP比重过低，城乡居民收入差距较大，单位GDP能耗较高，主要污染物排放指数较高，环境污染较严重。南六县全面小康指标总体实现程度初算为75%，总体特征表现为：经济发展实现程度较低，第三产业增加值占GDP比重相对较高，城乡居民收入差距较小，廉政指数、社会安全指数相对较高，单位GDP能耗低，主要污染物排放强度低，环境质量指数较高，居民幸福指数较高。主要短板是：工业基础差，经济综合实力弱，公共医疗、卫生、教育、文化场馆建设投入低，公共服务水平低，基本社会保险覆盖率较低，社会保障水平较低。

二、当前存在的突出问题及对策建议

（一）经济发展方式粗放，经济增长的可持续动力不足

一是工业经济增长粗放。榆林市作为国家能源重化工基地，近10多年的快速发展主要依靠的是高投资、高能耗、高环境成本、低资源成本、低劳动力成本、低土地成本以及国内外能源需求在工业化、城市化加速发展推动下价格爆涨条件上实现的，随着国际金融危机的加深以及国内能源需求的萎缩，国家经济进入新常态，产能过剩的危机逐步加剧，资源红利、土地红利、劳动力红利逐步消失，能源工业经济效益下滑，将直接影响我市GDP增速的可持续性，未来能否保持年均增长6.5%的速度值得考量。二是产业结构不合理。一产自然气候条件欠佳，科技贡献率低，市场综合竞争能力弱，二产一业独大明显，重工业过重，轻工业过轻，第三产业滞后落后。由于我市第三产业发展本身基础不牢、总体滞后、总量不大、业态不广、质量不高，特别是当前全市正处在工业化中后期，要素配置更向二产集中，三产增长则相对较慢，导致三产比重上升难度很大。三是科技创新能力低。近年来，全市工业企业研究与发展经费的总规模虽有所增长，但科技创新投入不高，研发经费投入比重较低。2015年，全市R&D经费支出总额为3亿元，占全市GDP比重为0.11%，与2.5%的目标值差距巨大。四是南北差距较大、城乡发展差距较大，经济发展与社会发展不平衡。

对策建議：以产业转型升级为要务，全面提升我市综合经济实力，实现可持续发展。应全面贯彻和执行榆政〔2016〕18号文件精神，推进榆林市产业结构调整，促进全市产业转型升级。一是加快经济发展。要大力转方式、调结构、促升级、降成本、补短板、防风险，构建现代产业体系，着力培育战略性新兴产业，加快发展商贸物流、文化旅游、金融保险、健康养老、休闲体育等现代服务业，加快提升农业现代化水平。坚持发展实体经济、产业项目，不断提高园区经济比重，为全面建成小康社会奠定基础。二是加强科技创新。培养创新主体，设立高校和企业科研基金，促进产学研用结合，推动成果转化。科学实施人才培养引进工程，加强核心技术和关键共性技术研发，大力发展高新技术产业，加强对战略性新兴产业发展的协调与指导，着力发展能源化工、电力、装备制造、新能源、新材料、轻纺、中医药、食品加工等具有一定优势和竞争能力的新兴产业，推动企业转型升级的步伐。三是推进新型城镇化。加快城镇自身建设，搭建适应城镇化拓展需要的城市道路网络，完善城市基础设施建设和公共服务水平，提高城镇内在承载能力。四是加强南北对口帮扶和南北劳动力、资金、技术、人才、产业等互动交流与合作，实现资源优化配置。