【摘 要】丹东作为边境城市，精准扶贫的重点是“产业+扶贫”，即重点发展富民产业。从产业扶贫、新型城镇化、全域旅游的角度阐释丹东发展和培育富民产业的重要性。从升级当前产业和培育未来产业两个方面提出丹东发展富民产业的基本思路。在此基础上，提出政策争取、产业扶持基金、产业发展规划、搭建平台等对策建议。

【关键词】富民产业；产业扶贫；丹东

富民产业指的是要达到培育区域经济增长极、形成高效的产业组合、有力地支持城乡居民增加收入目标的产业。以特色优势富民产业带动其他相关产业，以关联产业促进区域经济全面发展。富民产业重点放在富裕农民、富裕下岗职工、富裕民族地区和富裕贫困地区，使其收入增长比较快、比较稳定，收入增加的产业。本文研究对象重点放在贫困地区和贫困人口。截止到2016年底，现有贫困村124个，占全区的18.5%；建档立卡贫困人口4.4万人，贫困面达到1.8%。对于贫困地区和贫困人口，迫切需要把发展和培育本地特色富民产业作为丹东经济发展的关键。

一、丹东发展富民产业的必要性

1.发展富民产业是精准扶贫的重要途径

自十八大以来，各个地区经济发展进入到转型关键期。发展的关键点已由追求速度转向追求质量，通过“三去一降一补”实现地区经济转型升级。其中“补短板”是丹东全面振兴发展的根本出发点。丹东要围绕深入实施“六大战略”，重点补齐影响和制约经济发展的体制机制、产业产品结构、科技创新、营商环境、生态环境、新兴业态、城乡一体化、公共服务、精准扶贫等领域短板。精准扶贫作为丹东短板，要精准施策进行补齐完善。精准扶贫的重点是“产业+扶贫”，即发重点发展富民产业。市委十二届三次全会中提出“到 2020 年与全国同步进入全面小康社会，使广大人民过上更加富裕祥和的新生活”。要实现预期脱贫目标，要实现精准扶贫，培育发展具有丹东特色的富民产业。

2.发展富民产业是新型城镇化的重要依据

新型城镇化与工业化是地区经济社会发展的双轮驱动。目前，新型城镇化有两个成型的聚集模式：一是以生产、工作和居住为核心形成的聚留性聚集；二是由度假、旅游、养老形成的短期聚集。这两种聚集模式在丹东都适用。其中第一种产城一体化在丹东城市早期发展中作用非大。通过1978年—1991年丹东常住人口城镇化率变化走势看出，丹东在80年代后期、90年代初期，常住人口城鎮化率达到75.4%，主要原因是当时重点发展的电子业、纺织业等轻工业，属于富民产业，让本地群众真正实现收入、工资、报酬等不断增加。由此可见，富民产业能推动地区城镇化建设速度，提升城市发展水平。目前，丹东的新型城镇化重点采取的是第二种聚集模式，通过发展旅游业、健康养老业等富民产业，进而推动新型城镇化建设步伐。

3.发展富民产业是全域旅游的重要支撑

全域旅游是在丹东以往“旅游强市”的基础上提出的战略，是对现在旅游消费者提供有效需求的新理念和新模式。旅游业在发展早期及中期阶段主要是“富民不富市”，随着旅游产业结构的不断优化提升，后期能带动地区全面振兴发展。在全域旅游战略的背景下，丹东结合区位、资源等优势，找准方向，发展特色的富民产业，以“特”求出路、以“特”促发展。

二、丹东发展富民产业的基本思路

培育新产业是丹东未来发展的根本出发点。围绕东北振兴和沿边开发开放等国家重大政策来考虑并选取新兴富民产业。目前，丹东重点发展消费品产业，推动纺织服装、农副产品深加工、满族医药及健康产业等特色产业转型升级、提质增效。一是大力发展高新技术产业及战略性新兴产业，着力推进生物尼龙56防护纺织品生产基地、思凯公司工业4.0智能表具自动化生产基地、东方测控公司4G无限专网等一批新兴产业项目加快发展。二是加快互联网、大数据、云计算、物联网等新兴服务业态发展步伐，做大做强电子商务、科技服务、健康养老、全域旅游等现代服务产业，不断厚植经济发展新动能。三是加强与现代农业融合发展，与水产品、农产品等15个现代农业基地进行合作，重点发展现代化大农业、绿色生态农业。

三、丹东发展富民产业的对策建议

1.积极争取国家相关政策支持

政策和项目为富民产业培育发展提供可行性。根据市第十二次党代会“一个根本遵循，两大政策文件”的核心要求，丹东有东北振兴和沿边地区开发开放两大政策体系。政策背后有很多项目可以深入研究分析。重点研究以国发[72]号文为核心的政策体系。通过政策包装产业项目，进而争取资金支持。

2.设立特色产业扶持基金

在国家政策的支持下，丹东要结合本地优势资源，坚持产业集约经营，产业规模发展，结合农业、轻工业、现代服务业等优势产业建立特色产业基地，不断汇集各类产业资源要素，还要充分发挥特色产业集群的产业联动作用，通过产业差异化竞争，推动产业集群全方位发展，促进特色优势富民产业不断向集约化、专业化、规模化、规范化和高端化迈进。

3.制定产业培育发展规划

产业发展要以规划为前提，结合经济发展大趋势，坚持顶层设计和高端规划，立足丹东的市情，瞄准产业新动态，突出经济技术改革创新，充分挖掘特色产业发展的潜力，不断调整各个地区的产业布局结构，内外结合、上下联动，制定切实可行的《发展规划》，加快培育特色优势富民产业，促进经济快速发展、促进城乡居民增收致富、促进丹东经济实力持续增强。

4.搭建特色小镇重点平台

按照自下而上的新型城镇化道路模式，丹东是从建设美丽乡村开始，通过美丽乡村建设，使得农民工就地城镇化。就地城镇化的第二个层次是特色小镇建设，通过特色小镇的产业、文化、生态多要素融合发展，使得小镇平台成为富民强镇、富民强县、富民强市的新途径。

作者简介：

邹辉，中共丹东市委党校，研究方向：区域经济学。