王炼炼

摘 要：中国从两千多年的先秦开始就建立起了统一的、多民族的国家。经过各朝各代的不断努力，虽然分分合合，但是统一始终是主流。同时，各代制定的民族政策最重要的一个特点，就是为了维护国家的统一。本文通过对唐王朝和宋王朝的民族政策阐述以及对其背后所蕴含的民族思想进行思考总结，为进入新世纪借鉴历史经验打下良好的理论基础，以保证我党制定民族政策的正确性、合理性。

关键词：唐王朝；宋王朝；民族政策；理论认识

中图分类号：K242 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）05-0019-03

古代民族国家就是有大一统的思想。在中国古代社会中，随着阶级的产生，夏朝国家政权的建立，就开始出现国家要统一的思想。但大统一思想完全形成是在春秋战国时期。当然大一统的思想观念不仅仅拘泥于汉族统治者中，边疆少数民族统治者也有这样的思想。在唐宋时期，大一统的思想又有了新的发展。如，唐王朝根据自身国家的强弱情况，制定了强就对少数民族以军事打击为主，弱就采用和亲的方式，以此来实现统治。这种思想一是为了扩大本民族的权利范围，另外就是能够起到多民族统一的作用。

一、唐王朝民族政策的理论认识

唐王朝作为民族融合的典型，它的统治者所推行的民族政策都事充分体现这个王朝的民族观念是比较平等，对于历史教训也有深刻的总结，所以在制定当时的少数民族的政策是比较合理的。唐王朝所推行的治理国家的步骤是先要把内地治理好，自身能够处于一个安定的环境中，并且能够得到发展，边疆的少数民族自然而然就能臣服。在这样的背景下，唐王朝统治者制定一系列少数民族政策来巩固自己的政权。

（一）开拓边疆政策

在唐王朝时期，统治者推行的开拓边疆的政策，是根据各少数民族的实际情况，采取了不同的政策。他们对一些势力弱小的民族，比如稽胡、党项、僚人等等，采用武力的方式使其归附；对于一些势力较强的民族，比如东突厥、西突厥等等，采取拉拢、分化、打击、联合等手段，各个击破，最终实现完全臣服；然而对于边疆力量很强的民族政权，比如突厥、吐谷浑，吐蕃、南诏等等，派遣大军去征伐。唐王朝开疆拓土的目的，并不是为了保卫边疆地区的民族民众，而是为了扩大自己的疆域范围。开疆拓土对于民族民族实际上是征伐和杀戮，它给民众带来了很多的不幸和灾难。

（二）羁縻政策

唐王朝在对以前历代设置经验的基础上，在边疆民族地区设置上实行羁縻都督府、羁縻州、羁縻县制度。这些羁縻府州的特点就是：规模小，变化大。唐朝对于羁縻府，州的设置，基本是把边疆少数民族置于唐王朝的统治之下。羁縻府州、县制度跟以往不一样的是少数民族传统的行政管理制度保留下来了而且把少数民族地区纳入国家统一行政设置之中，授予各族首领为唐朝地方政府，羁縻州都督，刺史等官，但这些官职都必须由中央政府任命，同时，大部分民族地区取消了上层分子的可汗称号，这是为了中央政府统治和行政管理的统一，从而避免了各少数民族的独立。唐王朝在对羁縻府州的管理上：在重要的地区设立都护府，如单于，安西、安化、北庭、安东、安南都护府；在其他地区设置都督府，以此督促那个地区的各民族羁縻府州。这样的设置加强了中央王朝对少数民族地区的领导，确保了国家的统一局面，保证了各民族间的联系。

（三）怀柔政策

唐王朝对少数民族采取怀柔政策，授予其官职，册封其衔爵。在边疆少数民族地区的羁縻府，州、县，对当地的民族酋领授予都督、刺史、令等官职，其目的一是边疆少数民族与中央王朝紧密联系以维护中央王朝的统一；二是少数民族的酋领可以凭借中央王朝的威信达到对其本族的统治。唐王朝对边疆民族的酋领册封王、公、将军等虚爵位，只是为了明确君臣关系，让边疆少数民族臣服于中央王朝的统治，并且确立了中央王朝的统治地位。唐王朝给边疆少数民族酋领各种优厚的待遇：朝贡后，回赐给其锦袍金带、金帛银彩、粮食和田地：赐予李姓，以宗室看待民族酋领；留宿卫，给其以最大信任和荣耀。这样做的目的在于加强与少数民族之间的联系和增进情感。

（四）和亲政策

唐王朝推行和亲政策，相比较历代不仅次数多，而且范围随之扩大，共与边疆八个少数民族和亲二十八次。和亲对象西汉时期仅有的匈奴和乌孙，而唐朝有吐蕃、吐谷浑、突厥、契丹、奚、回纥、于阗、宁远国和南诏等九个少数民族政权。和亲的地域西汉时期仅限于西北和西部，而唐朝在东北、西北、西部、西南都有渗透。唐朝的和亲政策已由汉代的权宜之策发展成为一种运用广泛的安边政策。唐王朝所推行的和亲政策是一种政治行为。和亲是为了争取到少数民族政权，但是它还是以武力作为支撑的。没有强大的武力支撑，和亲也只能是空谈。从客观上来看，唐王朝与边疆少数民族的和亲，友好的来往，是能够促进中原和边疆地区的经济文化交流，并且这样的交流同样也有利于边疆少数民族地区的经济和文化的发展。

（五）进贡和赋税政策

唐王朝对于边疆少数民族推行的进贡和赋税政策，是由于当时唐朝国家的统一，经济文化的繁荣发展，使得边疆地区众多的少数民族和邻近诸侯国的向往，并且向唐王朝进贡。唐王朝就对少数民族朝贡的贡品、进贡的日期、进贡的代表，以及如何接待、回赐等等都做了规定，这样才能朝贡能够井然有序的进行。唐王朝也是通过各个边疆少数民族进贡的物品来证各少数民族酋领对于中央王朝的忠诚程度；对于只要入朝进贡的人都给予奖励而过期没有入朝进贡的施加责罚，严重的会认为是叛逆并对其进行征伐。唐王朝对于边疆少数民族征收赋税的多少和征不征收，都是以对这个民族控制力的强，弱为标准的。也就是对该民族控制强就征收，控制力弱就不征收。唐王朝对该民族征收的赋税，主要是作为边镇军队的军饷和行政的开支，一般这部分赋税是不用上交朝廷的。

（六）互市政策

互市政策是为了边疆少数民族的充分发展，同时加强中央王朝和各少数民族的联系。唐王朝在历代王朝统治者制定互市政策经验的基础上，建立了一套比较全面的政策。从互市的对象来看，主要有突厥、回纥、吐谷浑、西域、吐蕃、渤海等族。同时，唐王朝对于互市的时间，交易的地点和办法等各方面都作为了比较全面的规定。还规定了铜钱，兵器、铁器禁止外流，其目的是为确保唐王朝的利益和安全。对于参与到互市的各方也是有很多优势的，他们可以取长补短，互通有无。互市政策可以加强唐王朝和边疆各少数民族的经济文化的交流，也是同时也是能够满足边疆少数民族的生活的基本需要。所以，互市政策对于历代王朝的各方面发展都是有好處的，在具体执行政策时候需要根据本朝代特点进行完善。

从唐王朝所指定的民族政策中，还必须指出的是：虽然这些民族政策有很多的成功指出，但它们也存在着问题，这些政策的目的只是为了巩固封建专制统治和维护汉族的利益，这与实现真正的民族平等和各民族的团结的统一国家还是有很大的差距的。

二、宋王朝民族政策的理论认识

宋王朝是实际上是国力非常小的软弱政权，在其北方的契丹和西北的党项崛起和发展起来，在其东北的女真和蒙古的崛起和强大起来以后，宋王朝也就处于被动和挨打的地位。在这样的国势下，宋王朝所推行的民族政策是值得去思考的。

（一）北部少数民族的政策

宋王朝从历史发展的角度来看，对于北部边疆少数民族，如契丹人、党项人、女真人分别建立的辽朝、西夏和金朝所推行的政策就可以分为两个阶段。第一阶段是战略进攻阶段。北宋对于辽朝的政策，一开始就是以军事手段为主，以政治交往为赋的政策去收复燕云十六州。第二阶段就是战略防御阶段，这个阶段是在高粱河、瓦桥关、歧沟关三次军事进攻失败之后所进入的战略防御阶段。此阶段宋真宗也就是1004年与辽朝签订了澶渊之盟以后，宋王朝与辽朝保持着友好来往，军事上对三关长期安守。从这点来说，澶渊之盟对于宋辽两方都是有好处的。北宋朝对西夏一开始推行是的军事控制和政治的优抚，这样可以安定西边又能牵制辽朝。但是，西夏越来越强大的时候，宋王朝担忧会威胁到自己的政权企图采用武力消灭西夏。所以后来保持着名义上的藩属关系，时战时和。宋王朝对于金朝是采取先联合金朝击打辽朝，之后金朝消灭了辽朝。南宋和金朝长期是处于对峙的，也是因为南宋的军事薄弱没有对抗金朝的信心所致。蒙古崛起之后，这样多个政权并存的格局就被打破了。从总體上来说，宋王朝对于北部政权很强的民族来说，它所采取的政策消极的因素是很多的。追究其中的原因，第一是由于辽朝、西夏和金朝的政权非常强大，以宋王朝的势力是很难征服的。第二是宋王朝本身的国力比较弱，而且采取的政策也有很多不足。

（二）西北和西南民族的政策

对于西北和西南边疆少数民族，如回鹘、吐蕃诸政权、大理国等，宋王朝采取了怀柔与安抚的政策。当然在政治、经济上也有封赐、朝贡、互市等政策。宋王朝对于西北和西南边疆少数民族采取这样的怀柔和安抚政策，主要有两个目的。一是为了西北到西南边境局势保持稳定，排除后患，然后把军事力量集中起来对抗北部政权强大的部族；二是宋王朝在和北部势力强大的部族战争的时候，战马损失惨重，在北部就没有了马源，只能重新开辟西北和西南的马源，来补充军需。同时西北和西南边疆少数民族为了生活的需要和获得更多的经济利益，也需要同宋王朝保持紧密的交往和联系。

（三）南部少数民族的政策

宋王朝对南方边疆少数民族是非常重视的，因为南方式宋王朝财政收入重要的来源，并且南方局势是否安定直接关系到宋王朝的统治。宋王朝在南方边疆少数民族地区设置的羁縻州、县、峒的数量对比唐朝虽然少些，但在管理方面按照种落的大小和人口的多少设置，还专门设置了“寨”官去统领，所以在这个方面是有所加强的。设置羁縻州、县、峒之后，授予民族首领知州、知县，知峒等官职以及将军、大夫等等。这样，民族首领成为宋王朝统治的代理人。在南方羁縻州、县、峒地区，少数民族交纳“丁口之赋”，当羁縻州、县、峒地区改为正州、县后、采取“出租赋如汉民”。宋王朝对征收南方边疆少数民族的赋税，实际在宋王朝经济收入中的比例不是很大，但是它还是能够增加朝廷的收入，解决边疆驻军的一部分需要。宋王朝在对南方边疆少数民族地区的法制方面推行“因俗而治”。根据少数民族之间的一般犯法、重大纠纷、叛乱等采取具体不同的方式去解决，这样的方式使有利于维护宋王朝对于南方边疆少数民族地区的统治。

从宋王朝对南方边疆少数民族所推行的民族政策来看，不管是在对北部的强大政权的部族的和、战，还是在西北以及南方边疆少数民族采用的怀柔、羁縻政策都是有积极和消极两个方面。

三、总结

通过以上对于唐宋王朝民族政策的认识思考，为之后制定民族政策提供了理论基础。首先，在处理民族问题，制定民族政策时，需要继承可取的地方更需要创新，并且在实施民族政策是要具有灵活性。其次，在制定和实施民族政策过程中，要以共同的利益为基础。再其次，在不同时期，对于不同的差别应该因地制宜的实行民族政策。最后，对待民族事务管理方面，不断完善以达到法制化。

参考文献：

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（责任编辑 徐阳）