李杰

摘 要：在抗日战争时期，公债的发行为部队提供军费装备、人马粮秣以及生产建设提供保证，也对我国坚持和取得抗战胜利起到了积极作用。本论文首先对这些公债发行的必要性做出说明，其次，详细阐述了抗日战争时期公债的发行历史和发行的基本情况，最后，从不同的角度分析公债的发行对抗日战争的胜利起到的积极作用和影响。

关键词：公债；生产建设；战争经费

中图分类号：F812.9 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）05-0032-04

一、绪论

在抗日戰争时期，国民政府和各抗日根据地共发行了20余种公债，这些公债在筹措战争费用、建设费用、赈济难民等方面，起到了积极的作用及影响。随着中国社会经济等等各方面的飞速发展，人们的生活水平也得到了极大的提高，人们在享受和谐社会给生活带来的安定和和平的同时，也应该认识到这是抗日战争取得胜利的重要意义，而公债的发行无疑为抗日战争取得胜利提供了重要的保证。加强对这一问题的研究，不但有利于后世之人对抗日战争时期公债的认识，了解其积极作用，还可以拓宽抗日战争史领域的研究范围。

二、抗日战争时期公债发行的必要性

在抗日战争时期，我国面临着巨大的财政困难，财政支出数额庞大，主要体现在下列几方面：

（一）战争经费和行政费用的需要

战争费用数目庞大，是财政支出中的重要部分，也是其首要任务。当时，军费数量是很大的，军费浩繁，财政收入的一半以上是用于供给部队战争经费的。行政费用数目也很大，仅次于战争经费。从中央、省级到市级、县级的各单位的经费支出种类繁杂，包括办公费、伙食费等。

（二）发展农业以及公营或私营工商企业的需要

1.发展农业生产。为了支持长期战争，减轻人民群众负担，政府特别注意发展农业生产，还制定了各项政策来支持农业发展，政府通过实行各项政策，让群众掌握和熟悉生产规律，把生产和战争结合起来。

2.发展工业生产。政府组织了工业生产，并制定了关于工业生产的政策。积极发展工业生产、兴办手工业、改良纺织业等。手工纺织业的发展对后方的供给有很大的裨益。政府还鼓励群众自制日用品，如卷烟、纸张、油墨等。

3.发展商业贸易，兴办合作社。合作社提供当地军人与民众及政府机关所需要的各种物资，收购和运销各种工农业产品，举办各项农产品制造业以及日用必需品制造业，对活跃市场、物价稳定起到了很好地作用。

（三）文教卫生事业经费的需要

在战争时期，许多地方实行义务教育，士兵家属入学时完全免费，书籍、笔、纸等也都由政府提供。在当时，为了宣传文化，还建立了阅报室、红色运动场等。为了保证人民健康，各地政府建立工农总医院，并设立分医院，这些医院，除了治疗伤残人员以外，还主抓了防疫方面的工作，对改善人民的健康状况起到了极大的作用。

（四）抚恤及社会救济经费的需要

抚恤及社会救济经费也是政府的一项必不可少的开支。抚恤及救济对象是哪些为了革命斗争而受伤、生病甚至牺牲的战士们和他们的家属，还有逃亡的群众及残废孤幼等，也要设法给予救济。

三、抗日战争时期公债发行的基本情况

在抗日战争期间，我国主要有两股抗日力量，即国民党领导的抗日队伍和共产党领导的抗日队伍，所以从国民党政府所发行的公债和共产党领导所的各个革命根据地所发行的公债两方面进行说明：

（一）国民党政府所发行的公债

1.国民党政府所发行的外债

四、抗日战争时期公债发行的特点

从以上的工作的发行情况可以总结出抗日战争时期公债发行主要有以下几个特点：

（一）国际性

在当时国民党政府发行了大量的外债来增加财政收入，在发行目的地的选择上具有国际性，比如美国、比利时、法国、荷兰等许多国家，所以抗日战争时期的公债发行是具有国际性的。

（二）建设性

战时公债的发行满足了其举债目的，满足了在经济上的经济基础建设，在财政上起到了弥补财政赤字，增加财政收入，使得经济基础建设有了基础保障。战时公债的发行，也保障了农业生产建设的发展，解决了发展过程中遇到的阻碍。

（三）战时性

抗日战争时期所有发行的公债都具有战时性的特点，公债的发行都是为了满足当时一些特殊情况如筹集军费等的特殊需求，并不具有长期发行的特点。如果在某一时期不需要筹集军费等需要，也就不用在发行公债来筹集资金。

（四）种类多样性

抗战时期所发行的公债主要可以分为以下几种：

第一，从偿还方式上看，分为一次性付清和分期付清两种。第二，从担保方式上看，分为政府信用担保和税收担保两种。第三，从发行方式上看，分为内债和外债两种。第四，从发行本位上看，分为本币发行和外币发行两种。第五，从偿还期限上看，分为中长期偿还和短期偿还两种。

（五）作用多重性

抗日战争时期发行的公债在其当时的特殊时期下具有多重作用，主要体现在以下几个方面：

1.公债的财政效用。当时的国家财政赤字突出、筹集军费紧张，所以采取发行公债的手段，可以很大程度上的解决财政上的需求。无论是从长期还是短期来看，政府发行公债都是筹措资金的很好的方法。

2.公债的建设效用。公债的发行，为当时的各项建设发展提供了资金支持，使各项建设得以更好、更完善的发展，为抗战胜利打下了良好的基础。

五、抗日战争时期公债发行对抗战胜利的意义

抗日战争时期公债的发行对抗战胜利的意义很大。主要体现在以下几个方面：

（一）保障了前线战士坚持与敌军斗争的物资

毛泽东同志说：“当时，我们曾经弄到几乎没有衣穿、没有油吃、没有纸、没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖，我们的困难真是大极了。”[4]战争离不开枪支弹药，敌军装备充足、精良，可我军军用物资却稀缺，在这种敌我悬殊的情况下，要想战胜敌军是很困难的。有许多士兵在前线受了伤，当时战事连连，药品还没运到前线，许多士兵就已不治身亡。公债的发行有效的解决了这些困难。

（二）保障了人民的生活

抗战时期，军队人员剧增，军费等项开支也急剧增长，为了民主解放，人民就必须付出一定的代价，但是也不能不顾人民而无限制的增加人民的负担，这个矛盾非常尖锐，公债的发行虽然用政治手段，但用合理的办法劝募，所以顾及军需和民用两方面。通过发行公债，使人民生活得到保障。

（三）坚定了全国人民坚持抗战的决心

在公债发行的过程中，民众购买公债的热情是前所未有的，这体现了人民对于坚持抗战的拥护和支持，对于坚持抗战起到了极为有利的影响，在民族危难当头，他们不顾自己的生命，勇于为民族和国家的命运慷慨的献出自己的力量。公债的发行使全国人民看到了民族的希望，坚定了全国人民坚持抗战的决心。

（四）保障了后方的建设发展

1.保障了经济建设的发展。经济建设的发展是保证战争费用和行政费用供给的关键。所以财政要支持战争前线还要努力做好经济建设，经济建设的发展资金缺乏，公债的发行有效缓解了资金缺乏，保障了经济建设的发展。

2.保障了農业生产建设的发展。为了促进农业生产建设的发展，各地政府除了通过信用合作社把耕种资本借给农民外，还帮助群众进行农林水利等建设，在进行农业生产发展的过程中，公债的发行，解决了农业生产建设中遇到的阻碍，成功的进行了生产发展，也给抗战做出了重大贡献。

六、结论

在抗日战争时期，政府财政赤字极为严重，公债的发行时筹措财政资金的重要方式之一，所以基于公债发行于抗日战争胜利的意义的研究是一个具有深远意义的课题。本文从战时财政入不敷出、赤字严重的角度说明了公债发行的必要性，详细说明了抗战时期各项公债发行的情况，并总结这些公债的特点，阐明了公债的发行对抗日战争胜利的意义。

参考文献：

〔1〕杨斌.抗战时期国民政府发行公债政策评述[J].江西社会科学，2001（1）：119-123.

〔2〕潘国旗.国民政府1927-1949年的国内公债研究[M].北京：经济科学出版社，2003.170-171.

〔3〕潘国旗.抗战时期革命根据地公债述论[J].抗日战争研究，2006（1）：13-37.

〔4〕毛泽东.毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1966.347-348.

（责任编辑 孙国军）