郑睿

公共服务的对象是人，人口形势近年来出现的新变化要求长三角地区必须加快公共服务改革发展。首先是流动人口比重逐年增多。根据国家统计局的数据显示，长三角地区已经成为我国流动人口增长最快的区域之一，区域内流动人口规模已经从2000年的1936万人增加到2014年的5507万人，年均增长7.75%，相比全国同期高出2.34个百分点，这对长三角地区的公共服务提出了更高的要求。其次是人口老龄化趋势明显。国际上通常将65岁以上人口比重大于7%视为该地区进入老龄化社会的重要指标。据全国第六次人口普查数据显示，长三角地区纳入统计范围的25个城市，65岁以上人口比重均已超过7%，标志着长三角地区全面进入老龄社会，养老服务需求增长迅猛。最后是人口国际化趋势明显。随着经济全球化进程不断推进，长三角地区的外籍人口数量呈现持续增长态势，高端化、国际化服务需求日益增长。

在这样的人口形势下，长三角地区公共服务改革发展既要满足广大人民群众的基本公共服务需求，实现基本公共服务均等化，又要通过高端引领、市场化运作，实现分层化、多元化和国际化发展。

一、长三角公共服务领域改革方向——多元化、分层化、国际化

针对目前服务对象的变化形势，长三角地区公共服务领域改革发展的主要方向和目标是：在确保和满足民众基本需求的前提下，创新多元化公共服务供给机制，建立分层化公共服务体系，提升公共服务国际化水平。……