■文/张志刚

涉核项目邻避效应社会风险防范与化解对策

NIMBY syndrome of nuclear projects and countermeasures to prevent and resolve social risks

■文/张志刚

一、“邻避效应”概念

“邻避效应”的英文表述是“Not in my back yard ”（NIMBY）, 即“不要（建）在我家后院”，是指“居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，从而激发人们的嫌恶情绪，滋生‘不要建在我家后院’的心理，采用强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为”。国外学者于 20 世纪 70 年代开始关注邻避现象，到90年代亚洲地区开始大范围出现邻避运动，并逐渐成为席卷全球的问题。

从这个词的起源上看，“邻避效应”与环境保护密切相关，关键点是“邻” ，就是在建设项目地理位置附近的相关人和事。“邻避效应”关注点是保护地方民众或局部相关利益者的小环境而不是整个社会或人类的大环境。实际上就是局部利益和整体利益的矛盾冲突与利益平衡。

近期，接连发生几起涉核邻避事件，这与项目公众沟通不足有关。事实上，公众沟通不足正是当前项目推进工作的一个突出短板，也是邻避事件发酵的一个重要原因。2016 年 4 月 15 日，在首个全民国家安全教育日之际，习近平总书记作出重要指示，强调防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。

核安全是国家安全的重要组成部分。因此，通过典型涉核项目邻避案例从正反两方面进行梳理总结，结合国家核安全战略和相关公众沟通文件，形成一些规律性与操作性兼顾的对策和建议。……