■文 / 梁忠 北京大学法学院 2016 级环境与资源保护法学博士

创新公众参与机制，有效化解核能发展中的邻避冲突

Innovate public participation mechanism so as to effectively resolve the NIMBY conflict in the development of nuclear power

■文 / 梁忠 北京大学法学院 2016 级环境与资源保护法学博士

邻避冲突已成为核能发展过程中的突出问题

我国近些年核能开发的力度不断加强，在能源发展“十三五”规划中也明确将核能作为重要发展方向。作为一种优质能源，核能的开发利用备受青睐，但是基于安全考虑，质疑甚至反对核能利用的声音也不绝于耳，特别是在经历了切尔诺贝利核电站事故、福岛核电站事故等灾难之后，质疑与反对之声愈发强烈，核邻避冲突问题也愈发突出。被媒体称为“中国核电史上最吊诡项目”的江西彭泽核电站，尚处于等待审批状态便已引发跨江西、安徽相邻两县之间的对抗。2013 年，广东江门鹤山市政府刚刚将核燃料加工厂项目对外公布，便引起大量民众游行示威并围堵政府。随着我国核能开发步伐的加快，如何治理核邻避冲突已成为十分紧迫的问题。

核邻避冲突的特殊性与现有应对方式的局限性

核邻避冲突是当地居民或者相关团体和组织基于对核设施所带来的负面影响，产生出强烈的排斥心里，并做出激烈的抗争行为。由于核安全问题较为敏感，核邻避冲突相较于一般的邻避冲突而言更为激烈，涉及地域范围更大，甚至很难去界定所谓的“邻避”范围。核安全技术知识更加专业，加之历史上出现的核事故给民众心理造成的阴影，使得核项目更难得到民众的认可。……