网络反腐重在良性互动

2017-06-21杜婉嘉尹奎杰

人民论坛 2017年37期

杜婉嘉+尹奎杰

【摘要】要让网络反腐发挥监督利剑的作用，就必须提高网络反腐的公众参与度，增强网络反腐的公正性和公开性。同时，政府也应对公众参与网络反腐的行为给予积极回应，引导其不断向良性方向发展。

【关键词】网络反腐公众参与政府回应

【中图分类号】D630 【文献标识码】A

随着社会经济的不断发展，网络信息技术日益占据越来越重要的位置，网络也逐渐成为人们参与社会生活各个领域的一种重要方式。基于此，如何利用网络手段开展反腐工作，政府又该如何回应网络反腐中的公众参与行为，并确保相关信息的公开性，是目前网络反腐领域亟待解决的问题。

网络反腐是指通过网络引发社会舆论来实现对政府行政行为的监督，实现对政府权力的约束，以达到减少和防止腐败的目的。當前，网络反腐在监督政府行政行为和反腐倡廉方面发挥着积极作用，已经成为公众参政的一种重要的形式。

在政府、公众、社会以及网络技术等因素的共同驱动下，网络反腐平台已经成为反腐的重要媒介和载体。网络反腐在现阶段有着十分重要的意义。一方面，网络信息具有传播速度快、范围广的特点，公众能够及时通过网络手段对当前发生的腐败行为进行揭露、评论，在相关时间和空间范围内产生一定的舆论影响，体现公民个人或公共利益诉求，并能及时引起相关部门的重视，从而维护个人或社会利益，实现社会的公平正义。另一方面，通过及时有效的网络反腐，有助于党提高执政水平，维护政府的形象，丰富党内廉政建设的监督渠道，更好实现“从人民中来，到人民中去”的工作路线。此外，网络反腐还能使反腐部门更加清晰地了解民众地诉求，并根据实际有针对性地开展相关疏导工作。

在当前社会现状下，要进一步发挥网络反腐作用，不仅需要加强网络反腐的公众参与度，同时还需要政府对公众参与网络反腐的行为给予积极回应，引导其不断向良性方向发展。

公众参与网络反腐缺乏规范约束、科学引导以及健全的保障机制

网络作为公众参与反腐的一个重要的载体，在实际的网络反腐活动中发挥着重要作用，但是就当前公众参与网络反腐现状而言，还存在诸多问题：

首先，公众对于网络反腐缺乏深刻的认识。由于网络反腐出现时间较短，仍为一个新兴的反腐途径，且我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，社会公众在文化水平、道德素质、法律知识、民主意识等方面的水平参差不齐，因此尽管在实际社会生活中，公众已经能够一定程度上参与对政府职能部门的有效评价，但网络反腐中公众参与的能力和水平仍有待提升。此外，社会上还普遍存在“反腐是政府的工作”的错误认识，受此观念的影响，民众在网络反腐中就会表现得消极和被动，这也不利于网络反腐工作的开展。

其次，公众参与网络反腐整体缺乏规范性。由于网络反腐仍为新兴的反腐渠道，相关法律法规、配套措施及管理制度还不完善，民众在缺乏规范约束和科学引导的情况下，难免会在举报中出现恶意攻击、夸大事态等现象，这也给反腐部门掌握事件真相带来了障碍，并且会直接影响到网络反腐的健康有序发展。因此，必须通过加快法律法规建设、完善相关制度、加大正确舆论引导等措施，使民众有序、规范、科学地参与到网络反腐工作中。

最后，公众参与网络反腐缺乏健全的保障机制。据相关统计发现，网络举报事件发生以后，相当一部分举报人都会受到程度不同的打击报复，这种情况下，不仅被举报人得不到应有的处罚，举报人还会因此受到伤害。受到打击报复后的举报人往往不敢再次举报，这既不利于保护群众参与网络反腐的积极性，也有碍我国社会主义法治建设。因此，要想鼓励群众积极参与到反腐工作中去，就必须健全政府对公众反腐的保障机制，在确保群众监督权的同时，还应该设置群众监督举报奖励机制，鼓励群众积极参与网络反腐，保障参与主体的正当利益不受侵犯。

让网络反腐更加科学、有效，政府必须加强对公众参与网络反腐的回应机制建设

在网络反腐建设中，政府对公众参与的有效回应，能够更好地促进公众反腐功能的发挥，对公众参与网络反腐的良性发展有着重要作用。网络只是工具，提高政府行政能力才是根本。因此，政府可以从以下方面完善政府回应措施。

第一，应该树立政府积极回应的理念，加强公众参与的教育宣传。地方政府树立积极回应理念是确保政府利用网络工具，创建政府回应模式，提高行政能力的基础。政府在创建回应模式的同时，应对回应理念进行明确，正确认识政府在群众反腐时应发挥的作用，明确自身权利和义务，保证政府回应的有效性。政府应当明确自身的义务和责任，更好地接受群众的监督。与此同时，政府官员还需要不断提升自身的素养，这样才能在遇到突发事件的时候采取积极有效的应对措施，履行法定职责，服务人民群众，同时更好的接受群众的监督。

政府在树立积极回应理念的同时，还应积极构建公众参与的宣传机制。首先应帮助公众树立正确的反腐观念，明确腐败在侵害个人利益、国家和集体利益方面的危害。只有人人崇尚廉洁，抵制腐败，廉政建设才有其生根成长的土壤。其次，还应引导社会民主树立正确的权利义务观念。明确反腐倡廉是每个公民应尽的责任，每个人都应了解反腐的渠道和制度，要学会正确使用法律武器同腐败作斗争。

第二，应当强化政府回应的网络法制建设。法律是网络公众依法参与监督，以及政府依法回应民众诉求的前提，因此在实际的回应工作中，政府首先应完善社会监督制度的建设，明确监督流程，引导社会群众依法参与网络反腐斗争，疏通反腐通道，保证群众参与网络反腐工作能有序开展。其次，应通过法律赋予网络监督者进行合理监督的权利，并规定相对应的义务，保障参与主体的人身和财产安全，防止被举报者对其进行打击报复，从而对社会公众参与网络反腐起到积极引导作用。此外，政府也应建立健全监督奖励机制，鼓励社会公众积极参与网络反腐工作，形成人人抵制腐败的良好社会氛围。

第三，应该强化政府网络信息的公开性。网络信息的公开性是保证公众参与网络反腐的重要部分，只有建立网络信息公开制度，才能使政府回应收到实效。进行网络监督的基本前提就是保证信息的公开透明，公共事件发生后，只有保证信息的公开性，才能避免出现公众对政府的不信任感。鉴于这种情况，政府在制定规范性文件之前，应向社会公众广泛征求意见；发布规范性文件的同时，应及时向社会公众普及相关知识；对来自社会的质疑，应给予充分的尊重。这样才能搭建起政府与群众沟通的桥梁。政府只有保证信息透明及时的发布，才能更好地引导民众“不传谣、不信谣”，使民众全面正确的了解政府工作，从而保证政府公信力不受损害。除此之外，政府方面还应该不断的进行网络舆情预警体系的建设，这样就能将网络的行政能力得到有效的提升。

在社会经济不断发展的大背景下，网络信息技术在各个领域包括反腐倡廉建设中都得到了广泛运用，并催生了网络反腐平台。为了让网络反腐更加科学、有效，政府必须加强对公众参与网络反腐回应机制建设，让网络反腐在良性轨道上发展。

（作者分别为东北师范大学政法学院博士研究生；东北师范大学政法学院教授、博导）