史亚峰

摘 要：当前行政村规模普遍过大，村民之间利益关联度不高，村民自治难以落地。清远市通过行政与自治分离，将村委会下沉到利益关联性更强的自然村，缩小自治规模，将自然村作为自治基本单元，促进了自治有效运转，激活了村庄内生动力。同时，村委会下沉也面临行政成本增加、新旧体制衔接不畅和新的治理体制构建不足等不容回避的问题。

关键词：村委会下沉；自然村；自治

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）05 — 0052 — 03

从2014年开始，连续四个中央一号文件都明确提出“开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作”。这说明需要进一步探索村民自治的基本单元，促进村民自治的有效实现。1980年代开始，我国普遍在原来生产大队基础上建立了村委会组织，并以村委会为依托开展村民自治。伴随着国家对农村渗透的加强和统筹城乡发展的推进，村委会的行政化色彩越来越强烈〔1〕，再加上建制村（行政村）人口多，地域广，村民之间的利益关联度不高，参与的热情下降，村民自治难以有效开展，在很大程度上陷入“空转”。基于此，广东省清远市将村委会下沉到村民利益关联性更强的自然村，缩小自治规模，在自然村层面开展村民自治，取得了显著的成效，同时村委会下沉自然村后也带来了一些问题和争论。

一、村委会下沉自然村的背景及动因

改革开放以来，清远的基层治理体制虽然多次调整，但基本上是以行政村为基础开展村民自治的。……