曹捷

【摘 要】 本文以理论依据为基础，介绍了“山东疫苗事件”的基本情况，剖析了该事件的根本原因。认为，其主要的致灾因子是人为因素；其根本原因包括社会原因、信任危机、法规原因和监管原因。所以，对于问题疫苗，要不断减少风险源，提高疫苗接种技术、疫苗储存技术、疫苗电子监管码技术；减少人为原因的致灾，加大对非法经营疫苗的惩罚力度。

【关键词】 公共危机管理；致灾因子；脆弱性；“山东疫苗事件”

一、理论依据

公共危机是指以突发事件为标志、攸关公共利益的、对于组织的生存和发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。公共危机管理所应对的事件并不一定是偶然发生的、是逐渐演进的过程，但影响一定是深远的。要在短时间内做出正确的决断，对危机管理者的要求非常高。公共危机管理理论认为事件风险的大小是致灾因子与脆弱性共同作用的结果，用公式表示：风险=致灾因子×脆弱性，其中致灾因子是指一种具有危险性的现象、物质、活动，可能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境破坏；脆弱性是指人或事物相对于致灾因子的易损性，受环境、社会、经济、文化的影响，脆弱性越强越容易引起公共危机。

二、“山东疫苗事件”的基本情况

2016年3月18日，一篇题为《数亿元疫苗未冷藏流入18省份：或影响生命，山东广发协查函》在网上广为流传，成为“问题疫苗”造成公众恐慌的导火索，之后在各大官方媒体和新媒体平台传播，山东警方及时通报案情，公布涉案的300余位上下线人员的姓名、电话，向各省发出协调函；……