叶家斌

【摘要】本文结合主体功能区建设试点县实际情况，从财政政策、投资政策、土地与人口政策、环境政策等方面进行了研究，并对推进主体功能区建设提出了政策建议。

【关键词】主体功能；建设试点；政策研究

一、财政政策

加快构建支持主体功能区建设的财政转移支付体系。县级标准财政收入中，上级财政转移支付是建设地方主体功能区最主要的资金保障，建议在均衡性转移支付中增加主体功能区因素，以此为基础，调整财政转移支付体系，通过大幅提高均衡性转移支付的规模和比重，提高转移支付系数等方式，加大对县域主体功能区建设的支持力度，充分体现均衡性支付在保障生态安全、农产品供给安全和保护自然文化资源功能；其他一般性转移支付、专项转移支付也是财政转移支付的重要内容，建议用“因素法”替代“基数法”完善一般性转移支付的计算方法，整合和调整专项转移支付，逐步实现统一公式化管理，促进公共服务均等化目标的实现。

加快建立健全生态补偿机制。建议通过上级政府成立生态补偿仲裁机构，为生态生产地和受益地进行中介协调，以推进政府型生态补偿平台的建立；探索建立动态调整、奖惩分明、导向明确的生态补偿长效机制；探索建立森林与自然保护区生态效益补偿基金制度，适当提高重点公益林中央财政补偿基金平均标准；加大对国家级自然保护区的保护力度，设立支持自然保护区发展的专项资金、提供生态补偿；……