余永华+戈丹

（1.江西省社会科学院；2.江西旅游商贸学院）

摘 要：打好农村贫困人口脱贫攻坚战是江西实施精准扶贫、精准脱贫政策的关键。当前要解决精准扶贫难题，必须改变以前输血式扶贫方式，解决粗放式扶贫带来的扶贫困境，分析贫困地区实际情况，强调以精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核为关键突破口，实施有效措施，扎实推进精细化扶贫。

关键词：现状；问题；建议。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。习近平总书记在不同场合也多次强调精准扶贫、精准脱贫的重要性。党的十八届五中全会提出到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。都昌作为国家级贫困县，在扶贫攻坚上确实作出了许多的尝试，并对全省的精准扶贫、精准脱贫有一定的实践意义。

一、2015年都昌县扶贫工作的基本现状

1、村庄整治。按照上级精神，结合我县情况，精心编制并申报村庄整治建设项目434个，安排财政扶贫资金2780万元。村庄整治主要包括：村内修路130条，长118.53公里，安排财政扶贫资金1519.3万元；改造池塘94口，安排财政扶贫资金647.9万元；清理、硬化下水道20650米，安排财政扶贫资金307.8万元；改水改厕1064户，安排财政扶贫资金107.7万元；村庄绿化栽种绿化苗木28881株，安排财政扶贫资金150.3万元；修建村民健身场地8个，安排财政扶贫资金40万元；村庄亮化1处，安排财政扶贫资金7万元。项目实施共有受益农户12691户，受益人口53589人，其中受益贫困户3019户，贫困人口11292人。

2、“雨露计划”。2015年全县共安排“雨露计划”培训资金182.94万元，其中转移就业技能培训834人，职业教育培训417人。深化同九江市技工学校、江西通用技术工程学校、南昌女子职业学校等省级培训基地的合作，同時强化同都昌县电脑学校、都昌县职业技术学校和都昌县进修学校等本级培训基地的建设。坚持以市场为导向，以需求设专业，开设“计算机应用、维修技术”、“电子电工技术”、“数控加工技术”、“ 维修电工”、“ 混凝土工”、“ 架子工”、“ 速录师”等专业，满足不同层次人次需求。另外，全县还筹集了28万元，资助了56名考取二本以上的贫困学生圆大学梦。

3、产业扶贫 。都昌县因地制宜，充分利用当地资源做好山水文章，协调传统产业和新型产业相互发展。一是大力推进精准扶贫到户，全面客观准确摸清贫困户发展的产业，根据产业规模适当安排产业扶贫专项资金；二是大力推进大户能人带动作用，全面客观准确摸清有贫困户参与的合作社、家庭农场、联户承包的产业，按照贫困户参与程度给予适当扶持，全县1000万元产业扶贫资金全部用于贫困户发展产业，扶持项目达658个；三是大力推进扶贫到户担保贷款。继续扶持贫困农户发展产业，全县81户贫困户发放担保贴息贷款387万元，贴息2.8万元。

4、移民扶贫。全县计划搬迁419户、2002人，投入专项资金达1062.8万元，其中补助到户800.8万元，基础设施补助262万元，集中安置点分别是徐埠镇凤凰城652人，蔡岭镇王义小区611人，大港镇山水美庐532人，狮山乡大垅石咀中心村207人。为了确定好搬迁点和安置点，都昌县多次深入基层开展调研，对搬迁点进行了严格审查，对安置点进行了科学规划，对移民对象进行了认真核对，确保搬迁人口不重、不漏、不错，根据上级政策，结合实际制定了实施方案，下发了责任书。

5、大、中型水库移民后期扶持工作。2015年， 省办批复2014年后扶项目110个，资金459.54万元，已拨付408.54万元，尚有8个项目未完工，资金51万元。2014年第二批移民后期扶持项目7个，资金45万元， 6个项目已完工，已拨。

二、精准扶贫存在的主要问题

（一）扶贫宣传不到位。

部分乡镇领导干部对精准扶贫不够重视，对扶贫的政策缺乏深入了解，还有部分干部服务意识不强、工作缺乏主动，宣传政策图方便、走捷径、宣传方法较为机械，使得偏远地区群众、贫困户对国家扶贫政策了解不够透彻。

（二）基层干部理解不深入

部分乡镇干部对精准扶贫还是停留在传统的扶贫观念上，没有更加细致地理解精准扶贫动态管理的重要性以及以人为本的核心，扶贫理念没有完全转变，依然觉得扶贫开发还是以基础设施建设、发展规模产业为根本手段才可以见到实际成效。

（三）识别程序操作有偏差，执行形式化

精准识别贫困户是精准扶贫前期工作中最重要的环节，关系着下一步扶贫资金能否真正用于贫困农户帮扶。但在实际调研中发现，精准识别程序操作存在不足，可能无法达到精准识别的效果。

（四）贫困户标准与农村实际情况有错位，存在边界模糊现象。存在一些不具有劳动力，但又没享受低保的贫困家庭成为了扶贫、低保“两不管”人员，这类没有开发能力的贫困家庭成为扶贫和社会救助政策覆盖盲区，可能形成社会不问题因素。

三、都昌精准扶贫、精准脱贫的对策建议

1、夯实基础，全面开展建档立卡贫困人口核查工作

按照政策要求，严格执行识别标准，认真摸清贫困人口底数，了解贫困人口需求。严把信息采集质量关，规避人为因素，把符合条件的贫困人口纳入建档立卡信息库范畴，严把数据入口关，防止数据逻辑错误，防止数据空值现象。只有准确把握贫困户信息，才能根据贫困户的致贫原因，精准分类，精准施策，逐户落实帮扶措施。贫困人口建档立卡工作做到“三公开”，坚持谁认定谁负责，谁主管谁负责。

2、因地制宜，拓宽产业扶贫到户新思路

紧紧围绕“一亩果，一塘鱼，一栏禽，一处景（农家乐）”产业扶贫战略，充分利用每年产业发展扶贫资金，对全县贫困村及贫困户进行产业扶持，增强贫困村、贫困户的造血功能，重点发展产业为“水产、油茶、白茶、绿茶、大棚蔬菜、黄桅子、水桅子、畜禽养殖、珍珠贝类养殖加工等主导产业，从2016年起，产业扶贫资金根据各乡镇贫困人口数量、减贫任务、脱贫效果情况直接分配到村，具体产业项目由包乡领导、驻村工作组、乡镇政府核定精准到户。积极鼓励单个经营向规模经营、集约经营方向发展，努力实现“一乡一品”、“一村一品”。大力发展电商农业，订单农业。

3、抢抓机遇，落实移民搬迁扶贫。

移民搬迁工作坚持“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标，进一步探索搬迁扶贫新模式，通过新型城镇化建设和新农村建设等形式，推进移民搬迁的顺利开展，强化移民搬迁后的后续服务和管理，全面改善搬迁移民的生存和发展条件。按照省政府提出到2018年底全面解决农村贫困农户住破旧房的问题，实现贫困人口“安居乐业”的目标。一是创新搬迁方式。将移民搬迁同精准扶贫紧密结合在一起，同农村危房改造结合在一起，同移民进城进园区相结合。实行搬迁形式多样化，既可整体搬迁，也可就地改造，同時还可以结合新型城镇化建设和新农村建设开展危房改造。二是鼓励移民搬迁户进城进园区进企业，实现贫困户一人进厂务工全家脱贫的目的。

4、持之以恒实施“雨露计划”开展智力扶贫。

加大劳动力转移培训力度，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生发放生活补助。每年安排应届高中生就读“深圳高等技师学院”，每年从农村贫困家庭中安排初中生到“江西通用技术学校”、“九江技工学校”、“南昌女职”等中等技术学校就读。通过县职业高中及县电脑学校对进入园区的贫困户劳动力参加技能培训，并对取得职业技能证书（包括在外地的）的人发放补助。通过“雨露计划”不断提升贫困户新生劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递，达到“就业一人，脱贫一家”的目标。

5、双轮驱动全方位提供保障扶贫。

强力推进农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，实行农村低保和扶贫开发双轮驱动。全县各部门要对建档立卡中因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力和难以维持日常基本生活的贫困户实行多渠道救助，将符合农村低保条件的纳入保障范畴；符合农村医疗救助的纳入农村医疗救助范畴；符合临时救助的纳入临时救助范畴。将符合条件的对象纳入合作医疗保险和新型农村养老保险范畴，力争对建档立卡中的保障类扶贫对象实现各类救助全覆盖。

参考文献：

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[2]黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015（1）：131-136.

[3]李小云.我国农村扶贫战略实施的治理问题[J].贵州社会科学，2013（7）：101-106.

[4]刘解龙.经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J]. 湖南社会科学，2015（4）：156-159.

[5]付少平，赵晓峰.精准扶贫视角下的移民生计空间再塑造研究[J].南京农业大学学报（社会科学版），2015（6）：8-16.

作者简介：

余永华，江西省社会科学院助理研究员，研究方向为区域经济学、金融学。

戈 丹，江西旅游商贸学院助教，研究方向为企业管理。