李阳+于婧雅+韩文革+王继宇

[摘 要] 退耕还林工程主要以保护生态环境为出发点，将一些水土流失严重的耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地，粮食产量不稳定的耕地停止耕種农作物，改成大面积的种植绿色植被，一方面可以减少农作物耕种的损失，另一方面可以提高林业效益。大力实施退耕还林工程可以达到惠民惠农、提高林业效益双赢的局面。

[关键词] 实施 退耕还林工程 治理生态

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0131-01

引言

退耕还林工程是西部大开发的主要工程项目之一，大力实施退耕还林工作可以有效治理水土流失和土地沙化等生态问题，还可以促进产业结构的调整，增加农民的收入。本文将从实施退耕还林工程的根本，实施退耕还林工程的前提，实施退耕还林工程的关键，实施退耕还林工程的核心四个方面对大力实施退耕还林，努力提高林业效益进行阐述。

1 实施退耕还林工程的根本是治理生态环境

一直以来，由于人们对资源的不合理使用，对森林乱砍乱伐，缺乏有效的管理导致绿色植被破坏严重，水土流失，洪涝灾害频繁发生，生态环境受到严重的破坏。实施退耕还林工程可以减少水土流失、洪涝灾害，使江河下游的居民生活得到保证，可以免受自然灾害，并且减少经济损失，促进可持续发展。因此，实施退耕还林工程需要从根本上入手，加强对生态环境的治理的工作。根据数据分析，我国从解放初期到80年代，森林覆盖面积呈递减趋势，经过20多年的治理，现阶段我国森林覆盖率上身明显，取得了一定的成效。但由于是长期以来对集成的大问题，光提高森林覆盖面积问题不能得到根本的解决，水土流失还是常有发生。仔细分析，除了提高森林覆盖率来减少水土流失，洪涝灾害，还可以减少坡地耕种，使坡地耕种农作物转变成种植植被。大面积的坡地耕种特别容易导致土地松散，土地中的水分得不到很好的储存，对这些坡耕地实施退耕还林，可以使水土流失，洪涝灾害等问题得到有效的解决，从而使生态环境得到彻底改善。

2 实施退耕还林工程的前提是尊重农民意愿

根据党中央和国务院的指示，在实施退耕还林工程中，不能强迫农民，要以尊重农民的意愿为前提，如果不严格按照党中央和国务院的指示展开工作，势必会严重影响农民退耕的积极性。党中央和国务院规定了相关政策，每1亩退耕地补助粮食150kg，这完全是站在农民的角度考虑问题。以重庆市黔江区为例：黔江区的坡地耕种的农作物主要是玉米，小麦，红薯，土豆等，进过一系列的计算，这些耕坡地每1亩的平均收入是100元左右，而政策出台的补贴标准每1亩是180元左右，这样使补贴的收益大于劳动的实际收益，大部分农民自然而然主动愿意退耕还林，在根据一些农村干部把思想工作落实到每家每户，通过实际的算账对比，让农民切实的感受到退耕还林是一项富民工程，从而积极主动签订退耕合同，自愿加入到退耕还林工程中来。

3 实施退耕还林工程的关键是增加农民收入

任何一项政策的实施，都应该以人民群众的利益为主，实施退耕还林工程，最关键的是增加农民收入。国家出台的相关政策明确规定，退耕还林的粮食补贴时限为5～8年，农民在这个时间段内不用担心升级问题，粮食有足够的保障。但是，政府还应该考虑如果农民没有其他的收入来源，补贴的年限时间有截止了，农民会不会继续耕种，这是目前需要考虑的问题，争取实现可持续发展，是农民收入长远的增长，而不是暂时性的增长。根据每个地区或者村庄的不同情况，退耕有不同的形式，有的是零星退耕（多发生在小村庄），有的是成片退耕（多发生在海拔较高，人均耕地面积较大的乡镇），有的是大户承包退耕（多发生在种植效益较低的乡镇），根据不同形式的退耕，可采采取正对性的措施，比如零星退耕的地区，可以根据水土条件，种植一些经济收益较好的板栗树；成片退耕和大户承包退耕的地区可以大规模的发展树木种植类的果园，类似于苹果树、梨树、柑橘树等，经济效益显著，既可以达到退耕还林的目的，又可以促进可持续发展，保证农民收入持续增长，这样一来，农民就不会复耕，农村的产业结构也得到有效的改变。实施退耕还林工程农民的收入在不断地增加，水土流失、洪涝灾害等生态环境的负面问题也得到了有效的解决，做到了以人为本，实现了双赢。

4 实施退耕还林工程的核心是及时兑现政策

退耕还林工程是否能够顺利实施，是否能够在农民的支持下大力实施，核心在于相关地级政府能否把党中央、国务院的惠民惠农政策及时兑现。如果能够做到及时兑现惠民惠农政策，退耕还林工程就能顺利的实施。为此，可以采取一些适当的措施来保证政策及时兑现。措施一：实行退耕还林惠民惠农优惠政策村务公开，让村民来督促工作的进展情况。这一项措施可以细化到每个镇的每个村每个队每个组，设立一个专门的公开栏，把退耕还林的每户家庭的具体情况如实公布，一方面，保证了农民的知情权，另一方面可以对村干部的工作进行有效的监督。措施二：把兑现的基础工作第一时间完成。党中央和政府既然颁布了惠农政策，相关的基层部门就要及时做好基础工作，确定并核实好每户家庭索要补贴的具体数目，并拟定好合同，签订合同，这样可以保证补贴及时发放到每个农户手中。措施三：向农户告知兑现期限。要求基层村干部把退耕还林的补贴政策时间告知村民，让每个村民都做到心中有数，有利于敦促政策的及时兑现。措施四：建立举报机制。如果因为某些问题让村民没有及时享受到补贴政策，一拖再拖，严重影响村民们的正常生活，村民可以向有关部门举报，这样可以使得政策能够及时按时的兑现。只有及时兑现了惠民惠农的优惠政策，退耕还林工程才能顺利的实施。

结束语

大力实施退耕还林，努力提高林业效益有利于我国生态环境的建设，减少水土流失，土地沙化，洪涝灾害频现造成的一系列损失，实现强农惠农的目标。

参考文献

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