苏萍

摘要：目前，我国经济增速放缓，供需结构性失衡问题突显，制造业正全面转型升级，国有企业改革的推进也正在加速，以往经济靠需求拉动的高速增长时期已不可再复制，这说明我国经济进入了新常态。新常态下需要探索投融资的新模式。PPP模式为政府资本与社会资本的合作提供了良好的契机，英国、加拿大等国家的实施经验也已经证实：PPP模式对于缓解地方政府债务压力、创新融资及管理模式发挥了重要作用，我国在公共产品、公共服务领域应用PPP模式可有效加以借鉴。

关键词：经济新常态；PPP模式；公共产品；公共服务

中图分类号：F83

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.050

PPP模式是谋求一种政府资本与社会资本合作的长期伙伴关系，是实现公共项目建设资金的融资模式，也是社会公共产品的有效供给模式。我国从2013年开始，中央政府推动新一轮基础设施与社会公共产品投资的创新性融资与管理模式，从此在我国掀起了一股PPP热潮。

1PPP模式的内涵

有关PPP模式的定义与内涵理解，从不同角度分析，不同学者形成了不同的认识，但通常都认为PPP的内涵中至少应体现以下特征：一是创新实践PPP模式，主要目的是为提供更高效的公共产品及公共服务；二是以法治及契约精神为本，严格界定各方（最为主要的是政府部门与私人部门）权利与义务，建立长期合作的伙伴关系；三是建立健全合理的利益共享机制，让私人资本对基础设施建设感兴趣，同时也让各级政府理顺关系，明确职责，该管的政府责无旁贷，该放的让社会资本发挥其技术及管理上的优势；……