王春雷

摘要：长期的城乡二元体制，蓄积了巨大的城乡势能差：一方面蓄积了大量的城市户籍利益；另一方面产生了数量庞大“城而不化”的“半城市化”人口农民工。农民工市民化过程中，城乡二元体制的顷刻瓦解，必然带来积蓄已久城乡势能差的瞬间释放，将对城市现有基础设施和财政能力带来巨大冲击。一些城市对市民化道路进行了探索。二元体制的长期性，决定了我国市民化的道路选择，从时序上，只能走渐进性、选择性道路；从主体上，只能走政府主导型道路；从空间上，城市户籍福利的剥离和农村居民福利的增加必须同时进行，从源头遏制城乡户籍利益差；从长远看，农民工市民化是城乡一体化的阶段性目标，城乡一体化是农民工市民化的治本之策。

关键词：二元体制；城乡利益差；农民工市民化；户籍制度；人口城镇化；基本公共服务

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2017）01-0072-07

我国户籍城镇化率远低于人口城镇化率，大批农民工“城而不化”，成为游走在城乡之间的“两栖人”。城市的无法融入，最后只能叶落归根，返回农村。第二代农民工与乡村断绝了血脉，城市又无法融入，成为“双向边缘人”。农民工职业与身份的分离，进入城市却又无法融入城市，成为中国城镇化的主要特点。“半城市化”严重制约了中国的城镇化发展和经济转型，并带来了一系列经济和社会问题。新型城镇化作为国家的发展战略，以人的城镇化为核心。农民工作为城镇化的主要推动者和贡献者，实现农民工的市民化是新型城镇化的必然要求。……