尚琪霞

摘 要：随着国家经济的飞速发展，家用电器的数量急剧增长，火灾事故发生频率日渐提升。火灾事故调查为事故责任的确定等后续善后工作提供了有力的保障。由此可见，对此研究具有重要的意义。

关键词：火灾调查；消防工作；问题及对策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.11.087

随着国家经济的飞速发展，人们生活水平日渐提升。家用电器的数量随着人们生活水平的不断提升急剧增长，火灾事故也随着家用电器数量的增长发生频率日渐提升。国家对火灾事故的处理举措逐渐细化，为公安消防机关处理安全隐患提供了制度保障 [1-3]。本文从基层公安消防机构为调查对象，采用调查问卷法对火灾事故调查中出现的问题以及对策等进行了调查，依据调查结果对现代消防工作中火灾调查的原因进行深入的分析，进而结合国家实际情况提出相应的应对策略，为公安消防机构消防工作的顺利开展提供了保障，进一步保障了国家和居民的财产安全。

1 现代消防工作中火灾调查

以某基础公安消防机构为调查对象，从消防机构的技术装备、相关人员业务能力、消防机构机制以及相关事故证据认证机构等方面进行调查，调查对象共有340名，其中，消防人员240名，行政管理人员以及后勤保障人员共计100名（调查表如下）。

调查结果表明：这个消防机构中约58.8%的人员认为技术装备以及事故认证机构是影响火灾消防调查的重要因素；约30.3%的人员认为相关人员业务能力以及相关机制是影响火灾消防调查的重要因素；还有10.9%的人员认为技术装备是影响火灾调查的重要因素。依据调查结果可知：技术装备是制约公安消防机构进行火灾调查的最重要因素，然后依次分别是事故证据认证机构、相关人员业务能力以及消防机构机制。

2 现代消防工作中火灾调查中出现的问题

2.1 技术装备落后

技术装备是影响火灾事故调查的最重要因素，具体表现为技术装备落后。技术装备落后主要指的是国家虽然对火灾调查相关装备的配备已经有了明确的标准，基于消防部队对火灾调查装备配备标准重视程度不够，基层公安消防机构对于火灾调查装备的选取具有一定的盲目性，进而导致火灾调查工作受到阻碍。基于火灾事故的多样性，火灾事故调查要从调查现场的物品、起火点以及尸体等进行细致的调查，是一个比较复杂的过程，包括火灾现场的可燃物种类、数量以及风向等多方面因素的分析，这些内容的分析的准确性、可能性等均依赖于火灾调查装备。由此可见，火灾调查装备在火灾调查中处于重要地位[1，3]。

2.2 调查人员少，调查人员整体素质不高

现代消防工作的火灾调查中还存在调查人员缺少、调查人员整体素质不高的问题，使火灾调查水平整体较低。火灾调查人员缺少具体表现为乡镇、县级等基层消防员缺少，这是因为消防工作本身就是一个艰苦的工作，不仅要求消防人员身体素质有一个较高的水平，同时还随时可能危害消防人员的生命安全。基层消防机构中工资福利虽然与城市相差不大，但是一个县级消防机构往往要分管许多乡镇的消防工作，任务繁重，这些都导致消防人员愿意往大城市进行调动，导致基层消防人员缺少。此外，基层消防人员还要负责进行公众的消防安全培训，这就导致消防人员没有精力进行火灾事故调查工作，使得火灾调查工作缺失。调查人员整体素质不高指的是虽然有些基基层公安消防机构中存在火灾调查部门，但是火灾调查的工作人员多数采用兼职模式，缺乏专业的调查知识，导致调查水平整体较低，进而导致火灾调查结果缺乏准确性和权威性[1，3]。

2.3 事故证据认证机构少

现代消防工作的火灾调查中还存在事故证据认证机构少的问题，使火灾调查的鉴定成本较高。火灾调查是随着人们法律意识的提升而出现的，随着人们法制观念的不断增强，人们对于火灾调查中证据的重视越来越关注，火灾调查工作的执行难度越来越突出。火灾调查中不仅要求火灾事故调查内容包括人证、物证等多方面，同时还要求火灾调查的调查方式和方法更加科学化、合理化。事故证据认证机构是火灾证据认定的專业鉴定检测机构，在火灾调查中被广泛应用。目前为止，只有天津、沈阳消防科存在鉴定资格，公安消防机关只能通过将证据送往天津、沈阳消防科才能进行火灾证据，这样就直接导致火灾证据鉴定周期和成本提升，进而导致基层公安消防机构以主观性的判断代替火灾证据鉴定过程。主观性的判断容易导致责任判定错误的现象产生，不利于主要责任人得到相应的惩罚，进而影响公安消防机构在群众心中的权威性[1，3]。

2.4 有效的激励机制的缺乏

现代消防工作的火灾调查中还存在缺乏有效的激励机制、火灾调查程序落实不到位的问题，使火灾调查结果的权威性受到挑战。基层公安消防机构缺失有效的管理机制，导致火灾调查岗位培训等缺失，进而造成火灾调查人员缺乏相应的专业素质。基层公安消防机构中的人员多数采用兼职的形式，导致火灾调查人员整体素质较低，火灾调查的学习与培训则是弥补这一问题的重要途径，但实际中基层公安消防机构往往忽视了对兼职火灾调查人员的相关知识的学习和培训，进而导致火灾调查案件的办理质量受到抑制。火灾调查工作的难度和危险性也是影响火灾调查案件的办理质量的重要因素[1-3]。

3 现代消防工作中火灾调查的对策研究

基于火灾调查中出现问题，公安消防机构应不断完善火灾调查装备，通过业务培训等方式提升相关人员业务能力，建立有效的消防机制，国家应加大资金和人力资源投入，增加相关事故证据认证机构的建设，进而提升火灾调查的权威性。

3.1 加快更新基层消防设备

火灾事故调查包括起火点确定、火灾证据收集等多方面内容，此外，火灾事故发生的原因也多种多样，火灾事故调查的准确性依赖于先进的火灾调查设备，由此可见，加快进行基层消防设备更新势在必行。加快更新基层消防设备是强化基层消防机构火灾调查能力的重要途径，同时消防设备的更新又依赖于基层消防机构投资的增加。此外，国家和相关火灾调查设备的研发机关可以加强与高校间的合作，不断促进新型、高效的火灾调查设备的研发，为基层消防机构设备的更新提供保障[1，3]。

3.2 加强火灾事故调查队伍建设

火灾调查人员作为火灾事故调查中的主体，在火灾事故调查中处于重要地位。基层火灾调查人员往往受现实的现实多数采用兼职的方式，这就导致火灾调查结果的权威性受到挑战。有条件的基层消防机构可以成立专门的调查机构，保障火灾调查人员的业务能力和职业素养能够满足要求；没有条件的基层消防机构可以通过定期对兼职火灾调查人员培训的方式保障调查人员的专业素质和职业素养满足要求。此外，基层消防机构还应通过消防机构内部交流的方式，提升调查人员的积极性和专业素质，使后续的培训工作更加具有针对性[1-3]。

3.3 加大力度建设事故材料鉴定机构

目前，我国只有天津、沈阳消防科存在火灾证据鉴定资格，导致事故证据鉴定周期较长、成本较高，这就要求各省尽快建立事故证据鉴定机构，在一定程度上缩短事故鉴定周期、降低成本。在省级火灾证据鉴定机构的鉴定过程中，可以国外先进的经验和天津、沈阳消防科的经验为指导，通过在鉴定过程中邀请相应的人员或专家参与等方式进行鉴定机构的建立。省级火灾证据鉴定机构的建立不仅能够缩短事故鉴定周期、降低成本，同时还能够简化程序，大大提升事故后续工作的科学性和合理性，避免徇私舞弊和事故主要责任人通过贿赂等方式逃避惩罚的现象发生[1，3]。

3.4 建立长效的火灾调查激励机制

长效的火灾调查激励机制是提升火灾调查人员积极性和思想觉悟的重要途径，具体可以通过加强内部领导、在政策上适当倾斜、扩大相关人员培训范围等方式建立长效的火灾调查激励机制，提升火灾调查的权威性和准确性。加强内部领导包括基层单位领导责任的明确化等；在政策上适当倾斜包括对火灾调查人员在职称评定、晋级等方面的倾斜，是提升人员的积极性的重要方式；扩大相关人员培训范围包括邀请专家以及高水火调人员进行火灾调查培训等。此外，长效的火灾调查激励机制的建立还依赖于火灾调查岗位津贴的设立等，是提升火灾调查人员的积极投入工作的重要举措[1-3]。

3.5 建立完善的火灾事故调查法规

国家虽然已经出台了相应的火灾事故调查法规，能够保障火灾调查工作顺利进行，保障调查人员严格按照规定进行事故调查。国家还应该不断完善相关法规，保障各级消防机构对火灾事故调查足够重视，保障事故的取证、认定、鉴定、处理等操作的规范性，为火灾证据的细致性和科学性提供支撑。同时，各省市还可在国家相关法规的基础上出台相应的措施，保障火灾事故调查的顺利进行。最后，消防机构应进行火灾档案与物证的管理制度的优化和完善，制定详细的责任认定规定，保障火灾证据的权威性[1-3]。

4 结语

本文从基层公安消防机构为调查对象，采用调查问卷法对火灾事故调查中出现的问题以及对策等进行了调查，研究表明：

（1）我国现代消防工作中火灾调查存在技术装备落后、调查人员少，调查人员整体素质不高、事故证据认证机构少、有效的激励机制的缺乏等问题。

（2）公安消防机构和国家应通过加快更新基层消防设备、加强火灾事故调查队伍建设、加大力度建設事故材料鉴定机构、建立长效的火灾调查激励机制、建立完善的火灾事故调查法规等方式解决现代消防工作中火灾调查存在的问题，进而提升火灾调查的权威性。

参考文献：

[1]郭亮.基层公安消防机构火灾事故调查工作中存在的问题及对策[J].决策与信息旬刊，2016（08）：218.

[2]孙从兵.论基层消防大队火灾事故调查工作中存在的问题与对策[J].科学管理，2016（11）：258.

[3]范琼丽.当前消防火灾调查工作存在的问题与对策分析[J].科技创新与应用，2015（31）：298.