杨谨赫　梁无糠　任付俭

挣值管理起源于美国国防部，挣值管理应用最广泛的领域也是包括国防部、能源局、宇航局、国税局等在内的美国政府部门，第一个形成国家标准的也是美国的ANSI-748-1998，挣值管理应用最成功的案例也发生在美国，包括美军F.35项目、美军国防工程等。因此，美国国防部挣值管理发展、应用的模式值得深思和借鉴。

一、美国国防部挣值管理的发展

挣值管理最开始的30多年，一直是美国国防部在主导挣值管理的发展，从PERT萌芽时期到后来C/SCSC，再到后来EVMS都是由为解决国防工程中出现的问题而组建的研究小组，标准也最开始应用于国防项目。国防部主导使挣值管理发展受到诸多好处，国防部成本补偿合同成为挣值管理发展的沃土，国防部有足够的人力、财力来推动挣值管理的发展。与之相反的是，承包商被蕴含挣值管理的标准所烦恼，但由于国防部可以一直为承包商提供项目，承包商可以接受繁琐官僚所带来的额外成本，在国防部门主导下挣值管理保留到了现在。可以看出，国防部门主导为挣值管理提供了良好的外部应用环境，也是挣值管理发展的关键。

为保证挣值管理系统运行，美国国防部设置国防合同管理局、各军兵种项目管理办公室、分承包商合同管理办公室、国防合同审计局，从组织结构入手，保证挣值管理从执行、推进到审计都有具体部门负责。国防合同管理局主要是挣值管理系统的评估机构，各承包商根据标准设计的挣值管理系统要经过国防合同管理局评估合格后才能使用。……