于勤

摘要：民办学校是不同于官办学校的单位，所以不能全部套用官办学校的事业行政管理方法。然而，调查显示的是，现在很多民办学校依然沿用以前的企业管理制度，导致管理过程中，出现了一些矛盾和不合理的地方。所以如何让民办学校找到合适自身的内部控制管理方案是非常紧迫和需要的。

关键词：民办学校；内部控制；措施制度；人才管理

民办大学与官办学校不同的是民办学校是民间社会自发组织创立的，利用私人的资金创办的培养的人才的学校。而与官方创立的大学一样，也划分不同的学历等级。从上世纪八十年代以来第一次出现的民办学校，随着社会的不断进步。民办学校像雨后春笋一样在祖国的大地上发展起来，经过三十多年的风风雨雨，民办学校为国家培养了一代代先进的工作骨干和技术人才，促进了社会的发展，为更多人提供了学习的机会，为中国社会的进步做出了很大的贡献。在新的时代条件下，民办学校也逐渐走向新的发展路途，我们需要探讨民办学校的内部管理政策，更好的为社会和人民服务。

显而易见的是民办学校的制度有些并不在适用于学校目前的需求，特别是缺乏真正适合内部管理的制度。不久前教育部门对民办教育提出的一系列要求，需要学校对自身的管理制度，财政，等方面有了清晰的要求，并将民办学校归入教育监督的范围之内。

一、为何要提出建设民办学校内部控制的问题

（一）内部控制是每个社会组成的单位中都不可缺少的重要组成部分

民办高等学校也不例外，这对学校目前的稳定和将来长远的发展都是重中之重。在经济的飞速发展的环境下，民办学校的办学规模越来越大，办学质量也在日益上升，不仅仅只是单一的专、本教育，还通过各种渠道开设多种教育模式，例如：短时间的教育，与国外学校合作，学校创立公司等等复合型模式，这些渠道大大拓宽了办学的范围和收入来源，在新的形势下，民办学校更加需要建立一个清晰有效的内部控制管理体系，来保证学校财务，建设，管理，发展的有序进行，这样学校才能在众多的民办教育中脱颖而出，提升整体实力。

（二）内部控制管理积极推动管理水平的提升

建设内部管理的目的是为了更好地控制学校内部对外界影响做出的提前布置应对的措施，这项举措保证学校财务的正常流通运转，预测风险，各部门互相交流相通，是学校提升综合实力的有效管理方法。学校的制度合理明确化有利于学校高效的教育培育人才。而目前民办学校还尚未建立起一套完整的内部控制系统的政策措施，这阻碍了学校的进一步发展。

二、民办学校存在的内部控制管理的不足

（一）学校高层对内部控制管理的不重视

现在，很多民办高校的高层管理人员对学校内部控制管理的还不能较强的认知，对这部分的建设没有投入过多的精力，自身的认识也不深刻，所以导致阻碍了民办学校对内部管理的建设，没有形成建设内部控制的精神环境，仅仅让财务部门管理学校的资金管理工作，而不重视内部制约，所以，内部控制的职能无法发挥应有的作用，耽误了建设的时机。

（二）没有形成内部控制管理的氛围

内部控制管理需要全体员工共同努力建筑，仅靠几个人的努力是不够的。学校管理对全体员工的素质和精神建设都很高，如果不形成共同的目标，则很难达成完整的一套体系。各部门，各个员工都要进行互相的沟通和交流，对产生的问题积极进行探讨，加强联系，这样有利于营造出内部控制管理的氛围。有利于建设学校内部管理，各司其职。

（三）缺乏建立内部控制管理的条约规定

学校虽然初具内部控制管理的雏形，但是由于多方面的因素，制度的建立也是模糊不清，漏点重重，只为应付检查，空设虚位。根本没有起到促进学校内部控制管理的作用。

（四）人员职务不清，技能不达标

目前，很多民办学校由于人力资源紧缺，不能满足职位不相干涉的原则，人情职位等的现象还是频频出现，导致职能无法实施，责任不明，严重阻碍了学校内部控制管理的建设。

三、如何建立完善的学校内部控制管理

究竟怎样才能建立起完善的学校内部控制管理呢？我认为应该从以下几点作为出发点，以助于对建设的有利措施。

（一）加强高层领导对学校内部管理建设的重视

高层领导是做出重大决定的关键所在，要想顺利实施内部控制管理的建设就需要领导的高度重视。高层应先认识到内控的重要性，从自身的观念改变，带动中层管理人员的积极投入，这样各层职员都能够理解和关注这方面的实行，积极的配合内部控制管理的建设。

（二）合理建立内控的规章制度是重要举措

任何制度的实行都需要依照相关的规定才能进行，内控更是需要制定一份合理可依照的规章制度来支撑起内控的建设。如此一来，在实施过程中如果遇到任何矛盾之处便能依照相关规定解决。同时，制度的制定不仅要吸取其他民办学校的好的方面，更要对本校的情况有清晰的认识，制度的践行需要符合本校的实际情况。

（三）相互制约是内控的奠基石

内控的建设是为了更好的各部门之间的相互配合，同时监督学校职员工作的职能进行。对各部门进行自我监督，检查，管理等等方面的工作，对不足要整改，对好的方面也要奖励，强化制度的建设。

（四）培养专业人才

在各项制度建立完备以后，学校就需要重视培养相关的人才了。内控的建设需要专业的知识和技能才能配合制度的有效实施。在岗位上，要发挥应有的职能，工作效率高，工作能力强。此外，也应重视职员的道德素质，品德的水平，因为内控需要坚守岗位的工作职能，人员如果能将工作做到位，落到实处，则会大大加强学校內控的建设。

参考文献：

[1]李万民，孙亚军.高校内部控制框架体系构建研究[J].会计通讯，2012（14）.

[2]年素英.基于风险管理的高校内部控制研究[J].会计之友，2011（19）.

（作者单位：郑州大学西亚斯国际学院）