耿格峰

摘要以粮食生产大省山东省为例，调研了种子企业、种子销售市场、种子的行政管理机构，提出政府监管对粮食种子质量的密切关系。为有效提升粮食种子的质量，认为政府应对种子企业、种子市场加大监管的力度；种子行政机构也需要机构的整合和职能的转变。旨在通过对山东省种子质量状况的调研和分析，为全国种业的有序发展提供一定的参考意义。

关键词政府监管；种子质量；种子企业；种子市场；种子行政管理机构；建议

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2017）21-0242-05

Study on Grain Seed Quality Supervision in Shandong Province

GENG Gefeng

（Zaozhuang University，Zaozhuang，Shandong 277160）

AbstractTaking Shandong Province which is a major grain producer as an example，the administrative organs of seed enterprises，seed sales markets and seeds were investigated，and the close relationship between government regulation and grain quality was put forward.In order to effectively improve the quality of grain seeds，it was thought that the government should strengthen to supervise seed enterprises and seed markets，and the seed administrative organs also need the integration of institutions and the transformation of functions.Through the investigation and analysis of the seed quality in Shandong Province，it will provide some reference for the orderly development of the seed industry in China.

Key wordsGovernment supervision；Seed quality；Seed enterprise；Seed market；Seed administrative organization；Suggestion

農业是关乎民生的重要问题，种子是农业的命脉，因此对粮食种子质量的监管显得尤为突出。“国以农为本，农以种为先”，可见种子质量问题在国家发展中的重要地位。随着科技的进步和我国市场经济的发展，目前我国的种子产业面临巨大挑战。转基因种子、假冒伪劣种子问题，不仅损害了农户的利益，还威胁到国家粮食安全。尤其是2000年《种子法》实施后，从原有的统一供种体系向市场化供种体系转变。种子质量问题的矛盾日渐凸显。种子企业是供给方、种子销售市场是中间环节、种子的行政管理机构是种子质量的监管方，三方的协调运作是关系到种子行业良性运转的基础。

20世纪90年代末，我国学者开始了政府监管方面的理论研究。经过近20年努力，已经基本形成了政府监管学的独立学科地位。研究成果主要体现为：①从经济学角度对监管的分析。肖学志等[1]认为，监管经济理论、公共利益理论、俘获理论能从不同角度解读政府监管的驱动力。……