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基于生态环境视角下的黄河污染治理创新创意设计应用研究

2017-06-09潘侠

美与时代·城市版 2017年4期
关键词:网络治理碎片化黄河流域

潘侠

摘 要:流域水污染治理工作不仅仅是技术问题情况,同样也是行政管理方面的问题,甚至可以说是政治问题。按照流域水污水治理属性而言,流域是自然屬性,这也就表示流域水污染治理需要高度统一,并且相互独立完成。但是流域水在实际治理过程中,其所具有的自然属性,进而会人为划分为不同行政区域,造成流域水污染治理存在零散化特征。黄河作为我国主要河流,甚至可以说是我国母亲河,但是近几年黄河流域水污染愈加严重。因此,怎样构建黄河流域水问题治理模式,是我国社会发展建设亟需解决的问题。然而我国黄河流域水污染治理还处于基础研究阶段,并且主要从工程技术层面进行分析研究,从生态环境视角对黄河污染治理问题还较为缺失。在对黄河污染治理创新创意设计分析研究中,就以生态环境作为切入点,进而对黄河污染进行治理,最终提升我国黄河污染治理工作。

关键词:生态环境;黄河流域;水污染治理;碎片化;网络治理

[课题来源:兰州市2016年社科规划项目,课题名称:基于循环经济视角的兰州新区生态农业产业园区研究,课题编号:16-027D]

黄河流域水资源在全国范围内占据2%左右,但是黄河流域却承担了我国将近10%的污染,已经远远超过水环境承载性能。也就是说,黄河流域水污染问题开展治理工作,已经迫在眉睫,得到了社会大众的高度关注。因此,黄河不同流域主体怎样构建不同主体都能够接受的治理体系,为提升黄河流域治理工作关键内容。就现阶段整体情况来说,目前国内在对黄河污染治理分析研究过程中,主要还是从技术层面或者是工程层面进行治理,要是不对体制进行改革,水污染治理工作还仅仅停留在形式层面上。要从生态环境层面对黄河流域水污染进行治理,对黄河污染治理进行创新创意,这样才能够充分发挥出黄河流域水污染治理主要工作内容。因此,想要从黄河污染治理困境内走出,就必须转变用水观念,对黄河污染治理创新创意进行设计。

一、黄河流域水污染现状

(一)黄河流域水污染具体现状

1.点污染源

点污染源源内污染物主要由工矿企业及城市生活污水所产生。黄河领域的主要河段内,每年所排放的污染物数量超过14亿,特别是渭河及汾河河段流域内,也是黄河流域内主要污染物来源。污染水来源地十分集中,主要集中在工业发达地区,特别是造纸、化工等领域,但是这些行业是我国税收主要来源,所以政府部门在对这些领域进行监管的过程中,行政管理工作尚未完善,造成这些企业虽然排放大量未经处理的废水,但是企业所需要缴纳的费用成本要远远低于污染物处理设施成本,甚至成为工业行业拜托自身职责主要理由。根据有关部门统计,城市生活污染物在黄河污染物中所占据的污染比例超过40%,并且呈现稳定上升态势,也就是将黄河沿河工业企业进行关闭,黄河流域水污染依旧十分严重[1]。

2.面污染源

面污染源主要是因为水土流失黄河内所存在的污染物,其中泥沙主要产生于黄土高原内。泥沙是黄河领域内的主要问题,能够显著增加黄河流域水色度及污染度,对黄河流域水形状造成严重影响,其中更为严重的是水土内会存在一定污染物,例如农药、化肥等,造成水体出现富营养化问题。根据有关部门调查统计,黄河内泥沙内重金属主要分为四种类别,分别为汞、铅、铜、锌,在黄河岸边也存在大量污染物,这些污染物要是释放出来,黄河流域水就会出现二次污染。

黄河流域水污染问题不断严重,显著降低黄河流域水域功能,造成黄河领流域内动植物无法正常生长,同时黄河流域水资源所具有的承载性能大幅度降低,对黄河领域作为人们正常生活造成严重影响,甚至还危害人们生命健康。黄河水环境恶化充分表明,对黄河污染进行治理,已经成为必然趋势[2]。

(二)现阶段黄河流域水污染治理措施

1.制定有关法律

现阶段,与水资源保护有关的法律我国一共具有四个,分别为《环境保护法》《水土保持法》《水污染防治法》及《水法》,这四部法律在水资源开发及保护等方面都起到了十分重要的作用,但是这并不表示,这四部法律不存在任何问题。就以水资源管理机构来说,在法律层面上水利部门是水资源管理主要机构,但是水资源采集、应用、采集等工作都隶属不同部门。在对水质进行管理过程中,环境部门主要负责管岸管理工作,水利部门主要负责河道管理工作[3]。

此外,在《水污染防治法》内,在对水流域进行管理过程中仅仅制定了原则性内容,内容较少、过于笼统、针对性十分匮乏,无法体现出不同领域所具有的特征,更不要说是从同一流域层面对不同主题关系进行协调。截止目前,在对黄河水流域污染物进行治理的过程中,我国还缺乏针对性法律规定作为保证。

2.排污收费制度

在对环境污染进行治理的过程中,最为有效的环境经济制度就是排污收费。排污收费制度在构建过程中,需要树立谁污染谁治理的原则,不同级别行政主管部门都需要承担污染物征收责任。排污收费制度虽然具有十分的显著优势,但是主要体现在对污染物筹集治理资金上面。就现阶段排污收费制度实际情况来说,还需要进一步完善。以目前排污收费标准来说,排污收费标准制定过低,无法充分发挥出自身在污染物治理上面的作用[4]。

二、黄河流域水污染治理创新创意设计安排

从生态环境视角下对黄河流域水污染网络治理模式进行分析研究,按照黄河流域水污染治理所存在的问题,对黄河流域水污染进行集中调研,笔者提出了针对性求解框架,对黄河流域水污染治理进行创新创意设计,进而对黄河流域水污染问题进行有效治理。

(一)黄河流域水污染治理创新创意价值整合

水流域治理实际上是一个系统工程,也是一个利益协调的流程,需要对不同利益主体方进行协调。因此黄河流域水污染治理过程中,重点并不放在有关制度上面,而是不同行政单位是否可以突破划分、产生价值认同,这也是黄河流域进行治理的基础条件。从区域竞争层面转变为流域合作,保证流域治理拥有相同目标及理念,多方面主体一共参与到水流域治理工作内,有效提升公共利益,为水流域治理提供良好外部环境[5]。

想要做到复合价值,就需要做到合作收益。公共问题在不断出现的情况下,公共事务范围逐渐增加,由于个人组织所占据大量资源的任务将无法实现,需要不同组织一同参与其中。政府就是在这种情况下产生,也就是公民为了自身问题,让渡自身部分权利,进而实现公共利益最大化。政府部门并不是万能的,其在运营过程中也存在失灵问题,政府部门所掌握的资源及权利十分有限,在处理公共事务过程中也需要与有关机构合作,这也就具有合作可能性。想要真正实现政府与机构合作,首先就是保证合作主体之间可以一同享受利益,只有合作才会产生利益,这种利益并不是一个组织或者是个人所能够实现的。合作是提升生产力的主要手段,也是人类社会发展的必然趋势。

(二)黄河流域水污染治理创新创意设计

想要真正解决黄河流域所存在的水污染问题,就需要以生态环境作为切入点,对黄河污染治理创新创意设计,突破不同行政单位之间的局限性,增强不同部门之间深入合作,带领社会机构积极参与到黄河水流域治理工作中,借助政府及公民权利,突破政府部门局限性,保证不同利益主体都可以获取利益[6]。

1.黄河流域水治理创新创意主体

(1)地方政府。地方政府是黄河污染水治理工作开展主体,也是有关规定制度协调者,同时还是该地区内公共权力主要行使者。黄河污染治理创新创意设计中,地方政府部门需要谨慎应用自身的行政干预权力,更多承担制度制定者,保证不同主体都可以参与到黄河污染治理工作中。

(2)社会参与。社会参与主要表示社会大众、组织、非政府组织等。不论从哪个层面来说,社会参与在黄河污染治理方面都具有十分重要的作用。部门非政府环保组织可以有效转变环境及生态保护问题,对社会力量结构进行完善,借助組织机构因素,可以有效对环境问题进行抵制。发达国家在污染水治理期间,对于社会参与都十分关注。我国在对黄河污染进行治理的过程中,在非环境管理上面依旧较为缺失,所以需要对环境管制机构进行完善,提升环境治理效果[7]。

2.黄河流域水污染治理创新结构

(1)提升流域管理机构职责,实现一体化管理。任何国家在对水流域进行管理过程中,都十分强调对流域进行整体规划及管理。黄河污染在进行治理时,管理人员需要充分承担起自身在管理上面的职责,缓解不同主体之间的矛盾。因此,黄河污染治理过程中可以借鉴发达国家经验,对水环境及水资源进行分离管理,按照政府部门改革制度,构建专门流域管理机构,真正实现水污染污染一体化管理工作。

(2)基于统一治理的政府分层治理。地方政府需要执行上级政府命令,同时还需要对不同公共事务需求进行协调,所以,政府部门需要承担执行及管理职责。在黄河水污染进行治理过程中,需要对黄河流域管理机构进行整合,对条块之间存在的管理矛盾进行缓解,构建国家流域管理组织,对水资源有关部门职责进行整合,全部隶属于国家流域管理机构内进行管理[8]。

三、结语

黄河流域水污染问题不断加剧的情况下,传统水污染治理工作问题逐渐暴露出来,基于生态环境视角下的黄河污染治理创新创意设计,已经成为黄河污染治理的主要手段,也是必然趋势。因此,本文基于生态环境视角对黄河污染治理进行创新,主要解决黄河流域治理所存在的零散化问题,对黄河管理及运行机制进行完善,提升黄河污染治理效果。

参考文献:

[1]王兆文.黄河三角洲油区污染治理技术集成应用研究[J].绿色科技,2012,(01):110-111.

[2]盖超合.黄河下游地区微污染水库藻类影响及治理措施探讨[J].生物技术世界,2012,(09):16.

[3]王绍伟,马婷.黄河流域内蒙古段工业园区污染治理建议[J].科技风,2016,(21):104.

[4]杨宁.宁夏青铜峡市黄河善谷湿地修复与污染治理项目建议书[J].科技资讯,2013,(36):121-122.

[5]陈致泰.汾河水系全流域污染治理建议[J].山西水利科技,2010,(01):11-13.

[6]黄河下游城市解除警报水污染治理告捷[J].机电信息,2010,(03):2-3.

[7]孙秉章.黄河流域山西段水环境治理对策分析[J].山西水利科技,2016,(03):13-15.

[8]刘巍,李娜.江河污染治理的生态学原理与工程学、社会学原则[J].东北水利水电,2013,(08):23-25.

作者单位:

兰州财经大学陇桥学院

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