李 芳 高志刚

（新疆财经大学经济学院 新疆 乌鲁木齐 830012）

基于熵值法的新疆昌吉州循环经济发展水平评价与对策研究

李 芳 高志刚*

（新疆财经大学经济学院 新疆 乌鲁木齐 830012）

昌吉州作为天山北坡经济带核心区域以及新疆率先发展的重点地区，其绿色、循环、低碳发展对于新疆生态文明建设具有重要意义。文章基于2014年的数据，运用熵值法对昌吉州及新疆其他地州循环经济发展水平进行了评价，结果表明：昌吉州循环经济发展水平综合指数位列全疆第4名，经济、绿色、人文发展指数分别位列第3名、第7名、第8名；昌吉州循环经济发展的主要问题在于能源消费结构单一、资源开采和初加工业比重大、废弃物排放量大、水资源利用不合理等矛盾突出，制约了循环经济的发展。基于此，在调整产业结构、改善能源消费结构、提高公众意识、提高水资源利用率、做好园区定位等六个方面提出对策建议，以期对昌吉州发展循环经济提供决策参考。

循环经济；指标体系；熵值法；新疆昌吉州

一、问题的提出

昌吉回族自治州(以下简称昌吉州)是新疆维吾尔自治区(以下简称新疆)的下辖行政区之一，地处天山北麓，是新疆东联西出的黄金通道以及连接南北、沟通内外的交通枢纽，处于天山北坡经济带核心区域。作为新疆率先发展的重点区域，昌吉州在区位、地缘、资源、产业、环境等方面具有得天独厚的优势，是全国重要的农牧业生产基地，州域内矿产资源富集。经过多年的发展积累，现已形成较为合理的新型工业化、现代农业和现代服务业的产业体系，培育了现代煤电煤化工、石油天然气开采和深加工、有色金属冶炼、机电和新型建材等支柱产业。长期以来，重化工业是带动昌吉州经济增长的主要动力，而重化工多以高耗能高耗水为特点，对资源大量开采、大量消耗的粗放利用方式终将阻碍当地的发展，以煤为主的能源消费结构，也给环境治理和保护带来巨大压力，而发展循环经济是昌吉州实现经济持续健康发展的有效途径。

循环经济强调资源的高效利用和循环利用，是以输入端控制的减量化、过程性控制的再利用和输出端控制的资源化为原则，对粗放式传统增长模式进行根本变革，符合可持续发展理念的经济增长模式。自20世纪90年代确立可持续发展战略以来，发达国家把发展循环经济、建立循环型社会看做实施可持续发展的重要途径和实现方式，一些国家如德国、日本强调立法先行，以法律形式来推动循环经济的实施。

中国的循环经济经历了朴素的循环利用废弃物阶段，随着工业化的进行关注环境污染问题阶段和循环经济理论和实践的推进三个阶段，以2005年7月国务院发布的22号文件《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》为标志，我国循环经济工作全面启动；随着党的十八大提出要大力推进生态文明建设，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设五位一体的总体布局，循环经济发展迎来了新的契机。

目前国内外对循环经济的研究主要集中在政策法律制度、理论、实践以及发展水平测度等方面，而对循环经济发展水平的研究成果主要集中在指标体系的构建［1］［2］、评价方法的选择以及分区域具体分析［3］［4］三个方面。在方法选择上多采用主成分分析法、层次分析法、灰色关联度和DEA方法、熵值法［5］［6］［7］，等。本文在借鉴学者们已有的研究成果的基础上，运用熵值法对新疆昌吉州进行循环经济发展水平进行评价，以期找出昌吉州发展循环经济的短板，提出对策建议，为昌吉州发展循环经济提供决策参考。

二、循环经济发展评价指标体系的构建

本文根据循环经济的概念、内涵、目标、特征，基于循环经济的“3R”原则，指标选取的全面性、科学性、实用性、可持续性原则以及指标体系的系统性和层次性相统一的原则，结合数据支撑的具体情况，从经济发展、绿色发展、人文发展三方面选取了28个指标，构建了循环经济发展水平的评价指标体系，具体指标体系见表1。

表1 循环经济发展评价指标体系

三、基于熵值法的循环经济发展评价

研究循环经济发展水平需要确定指标权重然后进行多指标综合评价，而确定权重的方法有主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法反映了决策者的意向，决策或评价结果具有很大的主观性。而客观赋权法中的熵值法具有简单、适用、方便的特点［8］，因此本文采用熵值法对指标权重进行处理。

（一）数据处理和指数计算过程

1.数据标准化处理。为了消除由于指标量纲、数量级以及正负取向的差异带来的影响，对各指标数据进行标准化处理，对于正向指标的处理公式为：

对于负向指标的处理公式为：

其中，i表示新疆各地州，{Xj}和max{Xj}代表第j个指标的两个最值；Xij为原数据样本值，X`ij为标准化处理后的数据样本值。

2.计算第j项指标下第i方案指标值的比重

4.计算信息熵冗余度：dj=1-ej

6.计算单指标评价得分：Sij=Wi×X`ij

式中：n为指标总数，Si总指数，取值范围在0到1之间，取值综合反映了循环经济的发展现状，具体计算结果见表2。

表2 新疆各地州循环经济发展水平目标层指数、综合指数及排名

（二）指数计算结果分析

新疆各地州的循环经济发展水平综合指数考虑了经济发展、绿色发展、人文发展三个方面。由表2可以看出，昌吉州的综合指数0.4836，高于全疆平均水平0.3778，排名位列第4名，仅次于克拉玛依市、乌鲁木齐市和石河子市。

经济发展指数为0.1084，高于全疆平均水平0.0770，位列第3名，得益于较高的经济水平和经济效率，人均生产总值、国内生产总值增长速度、工业增加值占GDP的比重、工业企业全员劳动生产率等指标均靠前，但第三产业比重全疆排名倒数第三，产业结构有待优化。

绿色发展指数为0.1465，高于全疆平均水平0.1396，位列第7名；昌吉州绿色发展指数处于全疆中等水平，这与昌吉州万元GDP能耗、万元GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量、单位GDP氮氧化物排放量较高有关。长期以煤为主的粗放式资源开采和初加工使得昌吉州经济发展与能源资源利用的矛盾突出，能耗水耗偏高，污染排放较高，制约了昌吉州的绿色发展。

人文发展指数为0.1683，基本与全疆平均水平0.1689持平，位列第8名。在森林覆盖率、空气优良率、城镇化率、城乡收入比等指标上略优于全疆各地州平均水平，而万人专利申请数、R&D经费占GDP的比重较低，人文发展指数排名想要上升，除了需要提高人居环境指标和社会指标整体水平，更需注重研发和创新。

四、新疆昌吉州发展循环经济存在的问题

（一）产业结构失衡，重化工业结构短期难改变

2015年昌吉州三次产业结构为21.9:47.4（其中工业为37.5）:30.7，分别拉动经济增长1.0、7.8和3.2个百分点，以高耗能和高耗水为特点的重化工业是带动昌吉经济增长的主要动力。2016年上半年，昌吉州六大高耗能行业耗费标煤共计1387.8万吨，占规模以上工业的98.1%，其中有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业耗费标煤合计1101.5万吨，占规模以上工业能耗的77.8%（表3），是影响昌吉州工业能耗的主要产业。短期来看，以高耗能和高耗水为特点的重化工业结构难以改变。

表3 2016年上半年六大高耗能行业能耗变化情况

（二）能源消费结构单一，效率有待提高

昌吉州能源消费以煤炭为主，煤炭消费约占一次能源消耗的70%，水电、光电、风电等清洁能源的使用尚处于起步阶段。2016年上半年全国平均火力发电煤耗304克标煤/千瓦时，全疆平均314克标煤/千瓦时，昌吉州为329克标煤/千瓦时，效率分别相当于全国平均水平的92%，全疆平均水平的95.4%，煤炭消费利用效率不高。同时以煤为主的能源消费结构给环境治理和保护带来巨大压力。

（三）生活主要污染物排放量增加明显

2015年昌吉州工业主要污染物排放量除COD排放量和废气排放量有所增加外，其他主要污染物的排放量都明显减少：废水排放量同比下降701万吨，氨氮排放量同比下降875吨，二氧化硫排放同比减少20453吨，氮氧化物排放同比下降29935吨，烟粉尘排放同比下降85633吨（见表4）。

表4 2014—2015年昌吉州工业主要污染物排放量

生活主要污染物排放量全都有不同程度的增加，其中COD排放量同比增加975吨，氨氮排放量同比增加119吨，氮氧化物排放量同比增加161吨，二氧化硫排放量同比增加2614吨，生活污水排放量同比增加219万吨，增加较为明显（见表5）。

表5 2014—2015年昌吉州生活主要污染物排放量

（四）水资源利用水平仍需提高

将昌吉州与浙江省和全国资源化与再利用指标分别进行比较，发现昌吉州各项指标均优于浙江省及全国水平，尤其是工业固废综合利用率和污水集中处理率；城市生活垃圾无害化处理率略低于浙江但高于全国水平；工业重复用水率指标新疆、浙江与全国均无法获得，但昌吉州工业重复用水率仅为89.77%，仍有一定的提升空间（见表6）；对比万元GDP水耗，可以看出昌吉州虽然低于全疆水平，但与发达地区和全国相比，昌吉州万元GDP水耗是全国的4.7倍，是浙江省的9.4倍，差距非常明显。一直以来水资源是限制昌吉州发展的重要因素，如何降低万元GDP水耗、缓解水资源紧张局面是昌吉州亟待解决的问题。

表6 昌吉州与各地的资源化与再利用指标比较

（五）园区定位不准确

截至2014年，昌吉州有工业园区7个，分布在所辖的7个县市，各园区规模以上企业达到214家，实现工业增加值212.3亿元，增长20.9%，园区工业增加值占到规模以上工业增加值的73.6%，对工业经济增长的贡献率达89.1%。①园区已成为昌吉州经济发展最具活力和潜力的载体，但部分园区存在定位不清的问题，在吸引企业方面过于盲目追求数量，并未对企业进行筛选，使得高耗能高污染企业落地高新技术开发园区，给园区节能降耗与环境治理造成压力，使高新技术园区缺乏特色产业优势，高新技术产业集群比例太低，与一般工业园区无异，发挥不了自身优势。［9］

（六）技术智力资金支撑不足

受经济下行的影响，企业面临的压力较大，缺乏发展循环经济的资金与动力，除了部分有经济实力的企业注重科研投入，多数企业由于资金短缺无法进行节能技改或上循环经济项目；循环经济相关技术的研发和推广不足，缺乏该领域的管理人才；政府财政资金有限，在资源节约和综合利用、技术改造、环保产业发展等方面资金投入少。技术、智力、资金三方面的欠缺共同制约了企业循环经济的发展。

五、对策建议

（一）转方式，调结构

经济发展既要依托当地的资源优势，又要顺应世界产业结构升级演变的一般规律，应根据区情和当地实际形成适合本地的特色循环经济发展模式，形成多点支撑、多元带动的循环型产业新格局，推动产业结构的优化升级。

发展循环型农业：加快构建农业循环型产业链，积极推进农业生产资源高效节约利用，建设生态农业示范区；在农村大力实施秸秆、棉花杆、葵花头等废弃物的综合利用；大力推广农业生产领域清洁生产，建立种植养殖和沼气池配套的生态农业园。

发展循环型工业：加快循环型工业体系建设，构建循环型工业产业链，加快建设循环型工业园区；加大节能减排力度，全面促进清洁生产，一方面从资源开采、生产消耗出发，提高资源利用效率；另一方面在降低资源消耗的同时，相应地削减废弃物的产生量；在淘汰落后产能的同时，大力推进风能、光能、水电、油页岩等新能源开发利用，加快煤炭、纺织和农产品加工等传统产业改造升级；鼓励通过招商引资大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，促进优势支柱产业集群。

发展循环型服务业：加快丝绸之路经济带核心区服务业发展创新示范区建设，以昌吉州独特的优势自然资源、人文资源、区位优势为依托，大力发展文化、生态旅游、现代物流等服务业，倡导绿色消费、绿色交通运输、餐厨废弃物资源化利用，促进一二三产业融合发展，提高服务业在经济中的占比，打造“花儿昌吉”品牌。

（二）改善能源消费结构

针对以原煤为主、电力为辅的能源消费现状，加快推进“电化昌吉”“气化昌吉”建设。加快推进对城区供热电化，加大“电能替代”改造力度，推动生产中的余能、余热在城市供热系统中的循环利用，减少煤炭能源消耗。通过大力开发和鼓励使用天然气、太阳能等清洁能源来缓解原煤消耗压力，努力实现多样化的能源消费结构，有效降低整体能耗水平。

（三）提高公众循环意识

充分发挥各类新闻媒体和公益广告的宣传主渠道作用，结合“世界环境日”“世界地球日”等重大宣传活动开展循环经济专题讲座，通过标语、专栏、知识竞赛等形式开展宣传教育，深入推进“绿色学校”“绿色社区”等环保创建活动，把循环发展纳入中小学教育、职业教育、技术培训体系，积极培育循环经济发展的主人翁意识，监督和影响带动家庭循环利用资源、节约资源；通过社区开展循环发展实践活动，引导居民参与其中。

（四）提高水资源利用率

落实严格的水资源管理制度，将“三条红线”②控制指标作为制定经济社会发展规划目标的制约性要素，确保以水定地、以水定产、以水定发展。农业领域加快高效节水自动化、智能化、信息化技术推广应用，推动高效节水痕量灌、微润灌、沼液循环有机滴灌、牧草浅埋滴灌等示范区建设③，大幅降低农业灌溉用水总量，为二、三产业发展和生态用水创造基础条件。工业领域不断提高引进项目的水资源准入门槛，严格控制高耗水项目；提高初次用水效率，强化“排污许可证”制度，对废水零排放企业进行奖励；鼓励工矿、化工、冶金、火电企业推广中水回用，处理后的水可作为工业冷却用水或用于城市绿化灌溉，将污水变为可用资源，实现零排放和污水资源化，提高工业重复用水率，降低万元GDP水耗。

（五）推进园区循环化改造

各园区做好定位的同时加强相互间交流合作，围绕核心资源及比较优势选择合适的项目、发展相关产业，避免因产业间同构性太强带来的恶性竞争。对入园企业提出能源资源利用及排污控制要求，对入园项目的规模类型加以控制，严格环境准入，限制“三高一低”④项目落地。继续推进园区的循环化改造，充分发挥园区的产业集聚和工业生态效应，形成资源循环利用的产业链，实现产业园区土地集约利用、能源梯级利用、废物交换利用、水资源分类使用和循环利用、污染物集中处理的循环化发展。加强园区内部企业间、园区之间、园区与社会间的循环链接，实现资源跨企业、跨行业、跨区域循环利用。

（六）注重科技进步

加强与内地对口援疆省市的技术、资金、项目、人才的互动合作，引导循环经济先进技术向本地聚集，不断提高循环经济发展的科技水平和创新能力。根据当地经济社会发展和财政保障实际情况，加大对循环经济发展的财政资金支持力度，用好对口援疆资金；鼓励企事业单位引进循环经济发展的高端管理人才，充分利用循环经济发展重大科技和工程项目培训循环发展人才，做好人才储备和培训工作；鼓励并引导企业紧紧围绕资源节约、综合利用、回收再生利用等重点领域进行科技创新，依托昌吉州本地高校及乌鲁木齐各大科研院校，采取产学研联合攻坚的措施解决关键领域循环经济发展的技术瓶颈。加快节能减排新技术、新工艺、新设备在生产领域各方面的应用，以新技术的应用成效来带动循环经济发展。

注释：

①昌吉回族自治州2015年国民经济和社会发展统计公报.

②三条红线：2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

③《新疆促进产业转型升级的若干思考》http://scholar.google.com/schhp?hl=zh-CN&as_sdt=d0.

④“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益。

［1］宋岭,刘环玉.循环经济：新疆发展模式与支撑体系建设研究［M］.新疆：新疆大学出版社,2010.11.

［2］章波,黄贤金.循环经济发展指标体系研究及实证评价［J］.中国人口.资源与环境,2005,（02）:22-25.

［3］肖春梅,高志刚.新疆与全国省区市循环经济发展水平比较研究［J］.科技进步与对策,2011,（15）:40-45.

［4］吕文慧,高志刚.新疆与全国省区循环经济发展水平评价及效率分析［J］.干旱区资源与环境,2014,（02）:37-43.

［5］段树国,龚新蜀.基于熵值法的地区循环经济发展综合评价——以新疆为例［J］.中国科技论坛,2012,（11）:98-103.

［6］冯艳飞,贺丹.基于熵值法的区域循环经济发展综合评价［J］.环境科学与管理,2006,（06）:177-179.

［7］高志刚.新疆区域循环经济发展水平组合评价研究［J］.新疆社会科学,2012,（01）:45-51.

［8］樊治平,赵萱.多属性决策中权重确定的主客观赋权法［J］.决策与决策支持系统,1997,（04）:89-93.

［9］朱文静,白新社.昌吉州工业园区发展现状与对策［J］.新疆社科论坛,2010,（04）:23-26.

F293

A

1671-6469（2017）-02-0061-07

2016-11-07

李芳（1991-），女，甘肃陇西人，新疆财经大学经济学院硕士生，研究方向：区域经济与可持续发展。

高志刚（1972-），男，河南濮阳人，新疆财经大学经济学院院长，博士，教授，博士生导师，研究方向：区域经济与可持续发展。