■/徐丽霞

“营改增”对地方财政收入的影响分析

■/徐丽霞

税收是我国财政收入的主要来源，营业税是各级地方政府的主体税种之一，营业税改征增值税，必将对地方财政收入和经济发展产生重大的影响。作为结构性减税的重要举措，“营改增”在减轻企业税负的同时带来的是财政收入的减少，也给经济发展带来新的挑战和机遇，本文对此进行了分析。

营改增 地方财政收入 税收收入 结构性减税

一、地方政府财政收入的构成情况分析

我国在1994年实施了分税制，按照中央与地方政府的事权划分，确定各级财政的支出范围，根据事权与财权相结合原则，将税收收入划分为中央税收收入、地方税收收入和中央地方共享收入。目前我国财政收入中80%以上都是依靠税收收入而取得的。

地方财政收入是指地方财政年度收入，按国家财政部的财政收入决算统计口径，地方财政收入主要由税收收入、非税收入（包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入）、中央税收返还和转移支付组成。地方税收的税源虽然较多，但对地方政府财政收入的贡献是不一样的（见表1）。一般情况下税收占比可以反映地方税收收入在地方财政收入中的重要性（以甘肃省为例，见表2），营业税比重（地方营业税占地方增值税、营业税之和的比重）则可用来表示各地财政对营业税的依赖程度。表1中，营业税占据地方政府税收收入的30%以上，毋庸置疑地成为地方政府财政收入的主体税种，而“营改增”后，由于主体税种的缺失，一定程度上势必会影响地方政府的财政收入。……