张玉龙

（潍坊学院，山东 潍坊 261061)

浅析后农业税时代农村治理困境的成因

张玉龙

（潍坊学院，山东 潍坊 261061)

农业税取消后，由于公共物品的供给变得更加困难，农村治理陷入困境。主要原因：一是制度性缺陷，包括财政制度失衡、供给机制不合理及替代制度难运作；二是村庄自组织力弱化，缺乏必要的治理资源，村集体负债严重；三是村级组织经费运转机制不健全或管理、保障机制的缺失。

后农业税时代；公共物品；村级组织；集体积累

2006年1月1日起，我国农村进入了“后农业税时代”。废除农业税减轻了农民的显性负担，理顺了农村分配关系，规范了政府行为，在一定程度上化解了农村矛盾。但不可否认，农业税取消后，农民的隐性负担依然存在，过去那些以农业税为主要税源的乡镇及村集体收入减少、事权失去了财力保证，农村公共物品的供给变得更加困难。

本文以山东省农村为例，着重从供给制度、村庄自组织力及村级组织经费运转机制等方面，分析当前农村治理陷入困境的原因，敬请方家指正。

一、乡村公共物品供给存在制度性缺陷

当前农村公共物品供给严重短缺的根源在于制度性缺陷，主要包括如下几个方面：

（一）财政制度失均衡

首先，中央财政和地方乡镇财政收入划分、事权和支出职责的划分不合理，乡镇政府履行事权所需财力与其可用财力不对称，承担了许多应该由中央、省级财政承担的职责；其次，由于各级政府供给主体……