高薇

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

内容摘要：新能源的利用能缓解辽宁经济高速发展同能源短缺的矛盾，但辽宁新能源产业在开发利用方面存在一些问题，本文针对这些问题提出提升路径。辽宁新能源开发利用存在着政策体系不完善、财政投入不足、新能源产业核心技术、关键技术有待提高等不足之处。因此，本文提出以下策略：发挥政策引导作用，加大新能源产业的财政投入和税收优惠力度，做好新能源产业发展规划，加大关键技术投入力度，同时学习发达国家经验，加强国际合作。

关键词：循环经济 新能源 开发利用 辽宁

能源不足一直是困扰我国经济发展的大问题，随着工业化水平的进一步提高，解决能源不足问题变得日益重要，这将对我国的经济和社会产生重大影响。低碳经济是实现人类可持续发展的重要手段，开发和利用新能源是实现低碳经济的重要措施。我国“十二五”规划提出节能减排、低碳经济、循环经济，在能源利用方面大力发展新能源。新能源产业具有环保、能效高等优点，它能部分缓解辽宁经济高速发展同能源短缺的矛盾，同时也一定程度上缓解了越来越大的环境污染矛盾，但辽宁新能源产业开发利用存在一些问题，本文针对这些问题提出基于循环经济的提升路径。

辽宁新能源产业发展现状

（一）核电

徐大堡核电项目位于兴城市，作为距离北京最近的核电厂址，以其便利的交通、宜人的气候环境受到人们的关注。该项目规划建设六台百万千瓦级核电机组，投资总额达九百亿元，核电的发电量对于发展辽西地区经济，乃至解决辽宁全省用电量问题都至关重要。红沿河核电项目位于瓦房店市，2007年8月获批，一期工程的建设规模为四台百万千瓦机组，这是我国“十一五”期间第一个获得国务院核准的核电项目，对于提升大连东北亚经济中心地位，促进辽宁沿海经济带发展具有重要意义。

（二）太阳能

太阳能作为清洁能源其发展前景十分广阔，它高效、安全、环保，用途广泛。辽宁省地处北半球，四季分明，拥有充足的日照小时数，年平均日照小时数为2500至3000小时，很适合采用太阳能发电。在省内很多城市，有的楼房顶部安装了太阳能热水器，沈阳世博园路灯照明更是使用了太阳能电源进行照明。锦州光伏产业具有发展优势，现在的光伏发展形势是需要进一步探索和转型，发展硅材料，逐步建成多晶硅和硅电池研发生产基地。

（三）风电

据初步测算，辽宁省陆地风能资源约5400万千瓦，可利用风能资源大约为1100万千瓦，主要分布在辽西北地区和辽宁沿海经济带地区。风电部分主要集中在辽宁铁岭、法库等地区，法库县风力资源得天独厚，年平均风速6米/秒左右，风力发电是法库县委、县政府的重点支持产业。辽宁沿海经济带所含六市，都处于亚热带临海强压型气候区，近海风能资源丰富。另外，辽西北锦州等地，以及康平、彰武等地区也拥有大量的可利用风能资源。

（四）生物质能

生物质能作为唯一一种可再生能源，是通过植物的光合作用，经过提取加工制成的燃料能源。辽宁省是水稻和玉米的主要产区，其中秸秆年产量达180亿公斤，一部分被作为生活燃料烧掉，一部分就地焚烧，不仅污染空气，而且浪费大好资源。现代生物技术通过热解液化和再加工，可变废为宝，将它们转化为生物油，其中秸秆产油率50%以上。近年来，辽宁省大力推动农村新能源建设，重点发展秸秆气化、秸稈发电、农村沼气、燃料乙醇、生物柴油等，此项目的开展充分利用了现有资源，节约了煤炭的使用量，减少环境污染，朝阳市已经开发研究如何利用高粱秸秆提炼乙醇，此项目的实施有助于农村经济发展。垃圾发电也是生物质发电的重要项目，不但丰富了能源，也减少了垃圾对环境的破坏。阜新煤炭资源丰富，煤矸石存量巨大，目前煤矸石存量达8亿吨，并且每年还在继续增加，利用煤矸石每年可增加发电量1.5亿千瓦时，为阜新每年提供大量的电力和燃气。

辽宁新能源开发利用存在的问题

（一）政策体系不完善、财政投入不足且税收优惠力度不够

《可再生能源法》与之相关的配套法规、规章和技术规范陆续出台，但有关财政补贴和税收优惠等法规还没有制定出来，新能源企业补贴标准不明确。在现行能源价格条件下，新能源产品缺乏市场竞争力，投资回报率低，而销售价格又高。辽宁在发展新能源产业方面财政资金投入不足，同时在税收方面优惠力度不够，这使得能源企业在开发利用新能源方面积极性不高，不敢大胆尝试。政府应尽快制定出相关政策，如价格补贴和发电上网等优惠政策，鼓励更多企业在新能源产业发展方面增加投入。

（二）新能源产业规划不够清晰明确

辽宁是能源大省，拥有丰富的能源资源，但还是不能满足经济发展的需求，对新能源分布情况需要进行详细的调查和评估，评估资料的准确与否直接影响辽宁新能源的开发和利用。大多数新能源产业开发成本高、资源分散、规模小，这使得资源被过度开发且利用率不高。在国家“十二五”规划的指导下，辽宁应选择具有优势地位的能源项目开发利用，发展循环经济，打造新能源发展模式。

（三）新能源开发技术落后

新能源在技术进步方面存在产业研发能力差、市场化不足等现象，要想满足经济发展需求，现今的技术标准、技术人员都需要提高水平。辽宁的新能源产业技术瓶颈突出，装配低端、制造环节泛滥，关键零部件制造及储能设备等领域仍存在空白，这种状况亟待改善。新能源产业的发展，需要技术创新，这就需要科技攻关，在新能源开发的核心技术、关键技术方面加大科技投入，实现产学研一体化和科技成果的市场转化，只有市场化，产生经济效益，才能带动整个产业的健康发展。

（四）新能源开发利用的经验不足

辽宁新能源产业发展相比美国、日本、德国等先进国家，无论是规模还是发展模式、综合实力等方面，都存在较大差距，在政策制定、配套措施的完善等方面需要借鉴发达国家的先进经验，加强国际合作。

基于循环经济促进辽宁新能源开发利用的路径

辽宁省现实的状况是能源不足，能源生产总量远远小于能源消费总量，新能源在能源生产总量和消费总量中占比较低（见表1），基于循环经济的新能源产业是未来能源产业的发展方向。

（一）政策引导同时加大新能源产业的财政投入和税收优惠力度

辽宁省新能源产业的发展应借鉴发达国家经验，探索建立强制性的市场保障政策，强化新能源产业的应用前景，制定基于循环经济的新能源行业标准，建立完善的市场体制和金融监管机制。针对新能源的发展情况，专款专用；同时，运用税收调节功能，对核能、太阳能、风能、生物质能等新能源的项目，给予税收优惠、产品补贴等扶持政策，以扩大市场规模。国家开发银行和各地商业银行可以为投资新能源的企业，提供优惠利率和贷款。对新能源企业进行财政贴息，从事新能源开发利用项目的企业，可以申请地方财政贴息，按照《可再生能源法》的要求，各地根据本地区实际情况，合理使用资金。

（二）做好新能源产业发展规划

未来，核电、风电、太阳能发电是新能源规划的重点领域。辽宁应针对各市的特点充分调查和了解，评估各市开展新能源项目的前景，同时着手制定具有前瞻性、引导性的新能源发展战略规划，充分利用国家有关新能源产业发展的税收优惠政策，实现新能源产业市场化。

制定新能源产业发展纲要，明确发展方向，在规模、结构方面提供引导意见，大力发展基于循环经济的新能源，提高企业的环保意识，增强企业的核心竞争力。结合辽宁新能源产业的产业基础、现存技术、设备等，未来辽宁新能源产业应在核电、风力发电、生物质能转化利用、太阳能利用方面重点突破。在产业发展过程中，标准先行，首先要建立新能源产业的环保标准，不达标的企业不能进入市场。

装备制造业一直是辽宁的重点产业，新能源产业要想获得大的发展，基于新能源的装备制造业要优先获得发展，加大新能源装备制造业的研发投入，做好和新能源产业发展相关的基础设施建设。在新能源装备制造产业链中力争上游，在风力发电方面，除了风机的整机制造之外，有关核心零部件制造更应关注。太阳能方面，辽宁在多晶硅等方面具有比较优势，结合多晶硅、光伏电池等的制造和进一步研究，将整个产业链做大做强。充分发挥辽宁在生物质能方面的资源优势，加强生物质能方面的装备制造投入，加快生物质能的转化和利用。

辽宁煤炭储备资源丰富，一直以来都以煤为主要的能源来源，在未来很长一段时间也会是这种情况，因此，大力发展清洁煤技术就显得尤为重要。阜新、抚顺等以煤为主的资源型城市，除了要提高煤炭开采和综合利用水平，还要加快清洁煤技术关键环节的突破。新能源产业大力发展，才有机会改变辽宁省以煤为主的火电发电现状，真正保护环境。

（三）加大新能源关键技术的突破

在新能源开发领域，辽宁应抓住时机，增加新能源产业研发投入，组织专业技术人员科技攻关，学习国外先进的经验和技术，提高自身的科技创新能力和集成应用能力。以企业和高校、科研院所为攻关主体，结合辽宁省各市的能源特点与市场需求，进行相关技术创新。在新能源装备制造业方面，提高技术装备水平，提升核心技术的创新能力，掌握关键技术，力争站在新能源产业链的上游。辽宁应加快新能源研发和攻关，制定新能源产业发展标准，提升企业在核心技术方面的创新能力。尽管目前新能源对辽宁来说仍然是“产业发展初级阶段”，但其已经实现了一定的核心技术突破，具备了一定的产业化前景，而现在应该做的就是扩大规模、进一步与市场对接，并积极在一些地区解决技术问题和市场应用问题。

（四）加强国际合作

辽宁要提升基于循环经济的新能源产业水平，就需要学习国外的先进经验和理念，引进国外的先进技术，加强技术合作和交流，争取早日实现关键技术的自主创新和突破。经济社会的发展，离不开能源的支持，辽宁的经济结构中大型企业所占比重较大，能源不足现状比较突出。与石油、煤炭等传统能源相比，新能源的应用减少了环境污染，传统的石油加工业排放的气体、排出的废水即使进行了排污处理，对当地的环境還是会有一定程度的影响。

结论

本文通过研究发达国家新能源政策的调整及其启示，借鉴发达国家的成功经验提出发展我国新能源政策的措施。以期通过本文研究，提升辽宁新能源产业在经济发展中的竞争力，并由此提升辽宁的综合实力。