郑晴予

摘要：公共自行车租赁是一项惠民工程，成都市也是我国公共自行车租赁的试点城市之一，但是经过一段时间的运行发现，公共自行车租赁存在很多不完善之处，比如，自行车的损坏问题、各个站点之间的调度协调问题、盈利模式单一等等，这些都严重阻碍了公共自行车租赁系统的进一步发展，也难以实现了该项工程设立的初衷，本文以此为出发点，通过分析成都市公共自行车租赁现状，分析了目前存在的问题，最后提出几项完善对策，希望对该项工程的逐步完善提供借鉴。关键词：公共自行车；租赁；成都市；完善

公共自行车的出现是符合当今时代倡导的低碳、高效生活方式的，因此近几年不断地引起人们的关注，但是凡事都有双面性，成都市作为试点城市之一，经过一段时间的运行，逐步出现了一些问题，影响了该项工程应有功能的发挥，本文就以为为研究点，希望对完善成都市公共交通系统有所裨益。

一、成都市公共自行车租赁现状

成都市的公共自行车租赁系统于2011年开始运行，人们对于该项工程的满意程度比较高，就目前而言，成都市在运行模式上分为金牛区和高新区两种。金牛区是指由企业作为主管部门，政府给予适当补贴的运营模式；高新区则交由公交公司管理和控制。成都市公共自行车的使用群体多以高中生、大学生以及公司职员为主，出行距离比较短，用时也比较短。据统计，高新区目前启用站点高达40个，投入使用的公共自行车大概有1500辆，金牛区、都江堰、温江等地共投放了上万辆公共自行车。成都市的公共自行车投放地点为公交站牌附近以及地铁口附近。此外，市民需要满足一定的条件才可以办理租车卡，金牛区实行全程免费，但是高新区则只是免费一小时。

二、成都市公共自行车租赁存在的问题

（1）存在自行车人为损坏现象

自成都市推出公共自行车租赁系统以来，市民对此比较认可，满意度也比较高，因此成都市陆续增设服务站点，经过一段时间的推广，公共自行车的使用率已经高达75%，但是有使用就必定有损坏，但是经调查，除了必要的自然磨损之外，还发现了不少的人为损坏现象，比如，公共自行车车座被小刀刮伤、车座丢失、自行车被私自上锁。这些认为损坏无疑增加了公共自行车运行的成本，也必然會影响其他公民的使用。

（2）各站点间的调度存在时空上的差异，盈利模式缺乏多样性

成都市人口比较多，因此公共自行车在运行过程中的流动性也比较大，这就导致了该系统各个站点之间的调度不能有效统一。比如，有些租赁点会在某个特殊的时间出现车辆急剧减少的现象，导致很多用户的用车需求不能被满足，这种情况一般出现在公共自行车服务站点。再有，某些租赁点会在某个时刻自行车数量急剧增加，到时很多用户没有地方归还车辆。这种情况多出现在商场、超市、公园等场所。

成都市在运行模式上分为金牛区和高新区两种。金牛区是指由企业作为主管部门，政府给予适当补贴的运营模式；高新区则交由公交公司管理和控制。这两种模式虽然可以有效地确保资金的充足，但是在运行方面的主动性则比较弱，这就导致了主管单位缺乏“斗志”，不能及时进行自我调整，提升自我竞争力。

（3）公共自行车租赁存在一定的法律空白

关于公共自行车租赁，目前成都市只有一套试行办法和一份用户租赁合同。以上两份文件在一定程度上规范了成都市自行车的借贷和使用，但试行办法只有短短的13条，而实质性的规定只有3条。其中关于租车人年龄的规定，虽然在条文上有明确规定，但执行起来却存在很多现实问题。例如父母为不满16岁的子女办理城市自行车IC卡该如何处理和规避，以及自行车损坏丢失的赔偿标准和细则均未涉及。

三、完善公共自行车租赁的建议

（1）培养使用者的公德意识，树立保护环境的理念

公共自行车的维护主要还是靠使用者的自觉性，因此培养使用者的公德意识是最根本的问题，通过教育引导、文化熏陶、多种形式的宣传来提升人们的精神需求，将高尚的公德意识融入人们的日常行为之中，同时要向人们贯穿绿色生活、低碳消费、保护环境、提升环保意识等的理念。让人们意识到，公共自行车的出现是实现方便、快捷、环保于一体出行方式，既解决了人们自身的便利问题，同时也是有效保护人们生存的环境。

（2）优化服务网点布局，创新营运管理模式

目前成都市公共自行车服务网点以公交车站附近以及各个城市主干道路口为主，当时经过运行发现，以后的站点可以深入到市民出行的起始点位置，比如各个大学的门口、小区门口等，对于早高峰、晚高峰的问题，可以考虑设立一些流动的服务站点。此外，还可以根据使用者的分布，将小区停车棚或者街边的某些建筑物设为公共自行车的服务站点。

运营管理模式决定了该项工程的未来发展，因此，成都市可以考虑多种运营管理模式，比如，考虑将使用者、公司管理、政府补贴三者融合的运营模式，这样既可以调动使用者的积极性，培养其主人翁意识，同时还可以有效创收，同时确保政府部门对其的监管只能。

（3）完善基础设施建设，健全法律法规

就目前成都市公共自行车租赁的现状，增加自行车数量、增设自行车停放服务点非常急迫，但是相对应的配套设施也需要不断完善。比如，非机动车行驶车道随着机动车辆的增加而变得日益紧张，但是非机动车车道是保证公共自行车租赁系统运行的必要基础设施之一，因此在未来增设非机动车行驶车道或者增设专用的公共自行车车道是必然的一种发展趋势。同时法律法规的建立和完善也十分必要，成都市可以根据目前的运行状况，出台针对性的公共自行车租赁规则，用强制性的法律制度来约束使用者的行为，推动公共自行车租赁的良好发展。

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（作者单位：西南交通大学）